在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障中，失業(yè)保險(xiǎn)是一種針對(duì)失業(yè)人群制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累和總結(jié)，現(xiàn)階段我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)比較規(guī)范。然而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，仍然有許多的不足，不能為失業(yè)人員提供相應(yīng)的保障，失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能難以得到實(shí)現(xiàn)，使人們對(duì)社會(huì)保障失去信心。為了有效解決這種問(wèn)題，就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面，對(duì)現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，改進(jìn)其中的不足，提升失業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，這樣才能更好的解決失業(yè)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)危機(jī),社會(huì)保障
失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展對(duì)策
失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，在社會(huì)保障體系中占據(jù)著重要地位，適用對(duì)象為社會(huì)失業(yè)人員。失業(yè)保險(xiǎn)具有法制性和強(qiáng)制性，其具體含義是指國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)，通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)人等多種方式籌集資金，并設(shè)立社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金，專門(mén)向沒(méi)有生活來(lái)源、符合補(bǔ)助期限標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)人員提供所需基礎(chǔ)生存物質(zhì)，以維持其基本生計(jì)。為促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可持續(xù)發(fā)展，就需要采取有效策略對(duì)其進(jìn)行完善。
失業(yè)保險(xiǎn)的重要性
經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有波及范圍廣、傳播速度快、危害性大等特點(diǎn)，很多公司都難以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下生存下來(lái)，而大量企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，必將會(huì)造成失業(yè)人員數(shù)量急劇增長(zhǎng)，這部分人不得不靠領(lǐng)取政府發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金維持基本生計(jì)。通過(guò)建立并實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，可以為失業(yè)人員提供基本的生活保障，在保護(hù)其生存權(quán)利和自身尊嚴(yán)的同時(shí)，能夠促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)及市場(chǎng)化運(yùn)作。并且，可以消除勞動(dòng)者失業(yè)后的后顧之憂，為其尋找更加合適的工作崗位提供了基礎(chǔ)保障，并創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。另外，還可以減輕企業(yè)裁員后的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力，有利于企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人力資源配置的合理化，及利用率最大化具有重要意義。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)所暴露出的問(wèn)題
面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度所能提供的保障力度十分有限，所暴露出的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄，僅僅針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，沒(méi)有將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及進(jìn)城務(wù)工人員涵蓋在內(nèi)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)小型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等全面覆蓋，很多符合失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)人員難以得到相應(yīng)的保障。第二，促進(jìn)再就業(yè)能力較弱，在失業(yè)人員中，文化程度較低的人所占比重較大，而失業(yè)保險(xiǎn)金主要是以救濟(jì)為主，用于技能培訓(xùn)的資金比例較小，失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金依賴程度較高，缺乏動(dòng)力也沒(méi)有能力尋找新工作，很難實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)[1]。第三，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次較低，基本是由縣級(jí)和市級(jí)政府完成的，穩(wěn)定性和地域風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，其保障力很容易因經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)而下降。這些都是經(jīng)濟(jì)危機(jī)下失業(yè)保險(xiǎn)制度中亟需解決的問(wèn)題。
失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)展對(duì)策
為促進(jìn)事業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，就需要以其中較為突出的問(wèn)題為突破口，制定合理的改善策略加以解決，構(gòu)建完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。
(1)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍
促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全面覆蓋。政府應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)原來(lái)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，將其擴(kuò)展到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，并將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中，在法律條文中對(duì)具體、可行的保障措施加以說(shuō)明和規(guī)定。另外，還應(yīng)該平等對(duì)待所有形式企業(yè)，建立健全小型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，使符合失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)人員都能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)助，并確保失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的合理性，為失業(yè)人員提供基本的生活保障。
(2)增強(qiáng)促進(jìn)再就業(yè)能力
在發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)候，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整用于救濟(jì)和用于培訓(xùn)兩方面的資金比例，以調(diào)動(dòng)失業(yè)人員尋找新工作的積極性，增強(qiáng)促進(jìn)再就業(yè)能力。一方面應(yīng)該逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，以保障失業(yè)人員基本生活需求為基礎(chǔ)，控制好給付標(biāo)準(zhǔn)，避免失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金產(chǎn)生過(guò)度依賴心理，以至于不愿尋找新工作。另外，應(yīng)適當(dāng)增大失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技能培訓(xùn)的資金比重，使失業(yè)人員掌握更多的技能，激勵(lì)失業(yè)者努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)其再次就業(yè)具有重要的幫助作用。與此同時(shí)，還需要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)領(lǐng)取期限做出明確規(guī)定，降低失業(yè)人員的依賴性，對(duì)于繳費(fèi)滿1年不足兩年的，計(jì)發(fā)2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;以后每滿l年，計(jì)發(fā)1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月。
(3)提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次
失業(yè)保險(xiǎn)金的保障能力與其統(tǒng)籌層次呈正比管理，所以可以通過(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次，確保其保障能力的充分發(fā)揮。在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該建立省、市、縣多層級(jí)統(tǒng)籌層次，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的穩(wěn)定性和地域風(fēng)險(xiǎn)能力，并在中央設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)金，以應(yīng)對(duì)較大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象，及時(shí)對(duì)地方失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行補(bǔ)充，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的社會(huì)化程度，進(jìn)而才能使失業(yè)保險(xiǎn)金的保障能力得到有效提升。
(4)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集和管理
在籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金的時(shí)候，應(yīng)堅(jiān)持政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同參與的基本原則，以政府為主導(dǎo)，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，以保證企業(yè)和企業(yè)員工繳稅負(fù)擔(dān)不變?yōu)榍疤幔瑢?duì)繳稅比例做出相應(yīng)的調(diào)整，以籌集更多的失業(yè)保險(xiǎn)基金。同時(shí)應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)多種資金籌集渠道進(jìn)行整合，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的監(jiān)督和管理，落實(shí)具體發(fā)放情況，提高失業(yè)保險(xiǎn)金的利用率，增強(qiáng)其保障能力。
構(gòu)建完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，是確保該項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度功效有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，能夠?yàn)槭I(yè)人員提供最基本的生活保障，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響具有重要意義。針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下失業(yè)保險(xiǎn)所暴露出的問(wèn)題，可以通過(guò)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)促進(jìn)再就業(yè)能力，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集和管理等策略加以改進(jìn)，以促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王曉冬.完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策及立法建議[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2013，(28)：22-22.
[2]劉罡.試論我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江蘇商論，2012，(12)：78-78.
[3]呂學(xué)靜，牛博杰.經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)著力促進(jìn)就業(yè)[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2015，(7)：37-39.
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