在過去的黨的十八大報(bào)告中提出了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)”，在這個(gè)背景下，下面文章主要探究體面就業(yè)中農(nóng)民工的社會(huì)保障制度如何完善。就目前現(xiàn)狀來說，依然存在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)難，工商保險(xiǎn)覆蓋率低等問題，這是由于城鄉(xiāng)之間有一定的差異，法律也不太健全。為此需要建立完善的法律法規(guī)來規(guī)定農(nóng)民工繳費(fèi)，促進(jìn)改革城鄉(xiāng)戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面就業(yè)，提升農(nóng)民工的社會(huì)地位，保障農(nóng)民工的平等權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧。
關(guān)鍵詞：體面就業(yè),農(nóng)民工,社會(huì)保障制度
近年來胡錦濤，習(xí)近平總書記在黨的第“十七大”和“十八大”提出的要實(shí)現(xiàn)全面體面就業(yè)，保障勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和權(quán)益。而農(nóng)民工是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的特殊勞動(dòng)力群體，他們雖然長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)，靠城市務(wù)工獲得生活收入，但是仍然屬于農(nóng)村戶籍，社會(huì)地位低下，處于社會(huì)保障制度的邊緣。
目前，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度存在許多問題：養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)難，工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，醫(yī)療保險(xiǎn)作用小，失業(yè)保險(xiǎn)未被重視，生育保險(xiǎn)幾乎沒有，住房公積金購買極少的問題。如何解決這些問題，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度是社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面就業(yè)的需要。這有利于推進(jìn)農(nóng)民工市場(chǎng)化，提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)，也有利于提升農(nóng)民工的人力資本，提高就業(yè)質(zhì)量。
一、體面就業(yè)視角下農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在的問題
通過問卷調(diào)查，進(jìn)行本項(xiàng)研究的實(shí)證分析。問卷主要由以下兩個(gè)部分組成：一部分是農(nóng)民工的基本情況，例如年齡、性別、戶籍、受教育程度、平均月工資等，另一部分是農(nóng)民工的社會(huì)保障的現(xiàn)狀，例如農(nóng)民工是否知道社會(huì)保障，從何處得知社會(huì)保障，參加社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度，目前社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，個(gè)人能夠自費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。問卷調(diào)查對(duì)象主要是四川省內(nèi)農(nóng)民工和四川省戶籍的外地打工農(nóng)民工。根據(jù)收回的調(diào)查報(bào)告，共發(fā)放1000份，收回860份，有效問卷807份，有效率為80.7%。通過對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)分析，得出以下幾個(gè)方面的農(nóng)民工社保制度問題。
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難是農(nóng)民工社會(huì)保障中的突出問題
由于工作性質(zhì)的特殊性，農(nóng)民工需要在各個(gè)城市間不斷流動(dòng)，而對(duì)于這個(gè)群體來說，以個(gè)人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)限制多，故只能通過所在單位購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);這樣以來，農(nóng)民工群體就無法以靈活的形式進(jìn)行個(gè)人參保或是辦理接續(xù)。
據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在嘗試辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的340位農(nóng)民工中，有92.3%辦理接續(xù)失敗，成功完成接續(xù)的農(nóng)民工人數(shù)不到1/10。由于農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到其他城市就業(yè)或是返回家鄉(xiāng)的時(shí)候，只能被迫無奈選擇退保。
2、工傷保險(xiǎn)購買率在農(nóng)民工群體中較小
近年來雖然人們對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)越來越重視，但據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，企業(yè)未為農(nóng)民工購買工傷保險(xiǎn)的受訪人數(shù)占總?cè)藬?shù)的76%，只有24%受訪農(nóng)民工的企業(yè)為其購買了工傷保險(xiǎn)。而現(xiàn)在農(nóng)民工在城市中可供其選擇的職業(yè)范圍小，大部分只得選擇就業(yè)于對(duì)生命安全、身體健康危害大的崗位，有部分農(nóng)民工可能會(huì)在工作中受傷，甚至有殘疾、失去勞動(dòng)能力的危險(xiǎn)，這使得低工傷保險(xiǎn)覆蓋率的問題越來越突出，亟待解決。
3、醫(yī)療保險(xiǎn)在農(nóng)民工群體中發(fā)揮作用較小
據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)民工中認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)能夠滿足其需求的只有17.9%。農(nóng)民工的生活、工作環(huán)境差，這使得他們比一般人更容易受到疾病侵?jǐn)_，然而很多農(nóng)民工對(duì)生病的態(tài)度都是“大事化小，小事化了”，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的購買意識(shí)較弱;除此之外，現(xiàn)行制度下的新農(nóng)合是縣級(jí)統(tǒng)籌，購買了醫(yī)療保險(xiǎn)的在外務(wù)工的農(nóng)民工要報(bào)銷必須回到戶籍所在地，不僅路費(fèi)昂貴，且會(huì)耽誤大量工作;這種情況下，大部分農(nóng)民工都會(huì)選擇不回戶籍地報(bào)銷，而直接在工作地點(diǎn)就近治療。由于農(nóng)民工這一群體的特殊性，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)其發(fā)揮的作用相對(duì)較小。
4、失業(yè)保險(xiǎn)未受到農(nóng)民工群體的重視
由于農(nóng)民工工作性質(zhì)的特殊型，他們更換工作的頻率大于普通勞動(dòng)者，但是在工作非常不穩(wěn)定的情況下，大多數(shù)農(nóng)民工還是不會(huì)選擇購買保險(xiǎn)來保障失業(yè)期間的基本生活;據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，69.1%的受訪農(nóng)民工不愿意購買失業(yè)保險(xiǎn)，只有30.9%受訪者表示愿意購買。由此可見農(nóng)民工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠;一直以來，在農(nóng)民工這一群體中廣受關(guān)注的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，他們沒有意識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)作為“五險(xiǎn)一金”的險(xiǎn)種之一，對(duì)保障基本生活起著同等重要的作用。
5、農(nóng)民工生育保險(xiǎn)購買幾乎為零
據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，未購買生育保險(xiǎn)的受訪農(nóng)民工占受訪總數(shù)的98.5%，而購買生育保險(xiǎn)的比例僅為1.5%(見表5)。由此可以看出絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有購買生育保險(xiǎn)，很多農(nóng)民工甚至不知道生育保險(xiǎn)的作用、參保后會(huì)有什么利益，更有少部分農(nóng)民工甚至不知道有生育保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種的存在。近幾年，針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的生育保險(xiǎn)制度在我國基本建立了起來;而農(nóng)村居民都由自己或家庭來承擔(dān)生育帶來的費(fèi)用。就來自農(nóng)村的農(nóng)民工群體來說，在所有社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，他們的生育保險(xiǎn)的參保率最低。
6、農(nóng)民工群體公積金購買極少據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，未購買公積金的比例為99.5%，購買公積金的比例為0.5%。購買公積金必須經(jīng)過一定的正規(guī)企業(yè)或單位，而農(nóng)民工在城市就業(yè)生活中處于劣勢(shì)，就業(yè)的流動(dòng)性較大，雖然和普通勞動(dòng)者一樣為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，但公積金福利是普通員工都能夠享受的，農(nóng)民工卻無法享受;此外，很多農(nóng)民工甚至對(duì)于公積金的作用和相關(guān)政策完全不清楚。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面就業(yè)，必須解決現(xiàn)行“五險(xiǎn)一金”存在的問題;保障農(nóng)民工基本生活，改變他們長(zhǎng)期以來處于弱勢(shì)地位的狀況。這樣農(nóng)民工才能更有尊嚴(yán)地在城市中工作生活、更加體面地就業(yè)。
二、農(nóng)民工“社保”制度問題的深層原因
1、社保制度設(shè)計(jì)的原因
(1)傳統(tǒng)二元化戶籍制度缺陷。以傳統(tǒng)戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)是我國農(nóng)民工基本權(quán)益保障缺失的制度性根源。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口成為我國基本的戶籍制度，社會(huì)保障又根據(jù)戶口來進(jìn)行再分配，城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障模式逐漸形成即城市的社會(huì)保障模式以就業(yè)為中心，這種模式已較為完整;農(nóng)村的社會(huì)保障模式以集體為依托，這種社會(huì)保障模式較低層次。長(zhǎng)期以來，這種制度缺陷就導(dǎo)致國家、社會(huì)以及企業(yè)更多的社會(huì)保障往往分配給了城市職工和居民，使其享受更完備的養(yǎng)老、疾病、工傷、生育、死亡等保險(xiǎn)待遇、福利和補(bǔ)貼。但是，由于社會(huì)資源的有限性，政府通常選擇犧牲廣大農(nóng)民的利益來配置資源，這導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的缺失。
(2)農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失。目前，我國還缺失關(guān)于農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)保障制度，未將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，農(nóng)民工社會(huì)保障問題被長(zhǎng)期置于被忽略地位，這是我國農(nóng)民工社會(huì)保障工作未落實(shí)的根本性原因。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工社會(huì)保障工作缺少法律依據(jù)，利益得不到法律保障，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低。
(3)現(xiàn)行社會(huì)保障制度激勵(lì)性差。一方面，就農(nóng)民工參加社會(huì)保障情況而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)購買人數(shù)占16.5%，醫(yī)療保險(xiǎn)占14.8%，工傷保險(xiǎn)占11.9%，失業(yè)保險(xiǎn)占8.9%，生育保險(xiǎn)占1.5%，公積金占0.5%。由此可見，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的購買人數(shù)所占比例非常低，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金。
總體上農(nóng)民工參保率較低，大多數(shù)農(nóng)民工都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，通過訪問是因?yàn)檗r(nóng)民工認(rèn)為現(xiàn)行的社會(huì)保障制度沒有針對(duì)農(nóng)民工本身真正需求，比如由于大多數(shù)農(nóng)民工從事危險(xiǎn)操作性強(qiáng)的制造業(yè)、建筑業(yè)的工作，所以工傷保障才是農(nóng)民工更迫切需要的，而失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)兼業(yè)型農(nóng)民工而言才是更迫切需要參保的，顯然，現(xiàn)在的社會(huì)保障制度靈活性差，激勵(lì)不足，難以滿足農(nóng)民工需要。
另一方面，就農(nóng)民工的參保意愿而言，根據(jù)調(diào)查，超過70%的農(nóng)民工表示不愿意購買社會(huì)保險(xiǎn)，而問卷提出假設(shè)國家針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體設(shè)計(jì)出一系列社會(huì)保障制度，65.3%的農(nóng)民工表示愿意購買，這表明，隨著社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，大部分農(nóng)民工還是有參保意愿，只是農(nóng)民工對(duì)目前的社會(huì)保障制度購買欲還不夠強(qiáng)烈。
2、政府管理層面的原因
(1)政府立法、執(zhí)法不到位，監(jiān)管不力。政府未能就實(shí)際工作出現(xiàn)的問題制定出相關(guān)政策法規(guī)，無法指導(dǎo)農(nóng)民工社會(huì)保障工作的進(jìn)行，導(dǎo)致我國一直未能解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。而且，政府和企業(yè)的關(guān)系緊密，政府要支持企業(yè)，借以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，使其運(yùn)行，因此政府很可能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，利益傾向企業(yè)，故意不對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的保障進(jìn)行監(jiān)管，造成企業(yè)逃避繳費(fèi)，農(nóng)民工得不到保障。
(2)資金短缺，政府沒有雄厚的財(cái)政支持。財(cái)政資金積累不足決定了我國處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工群體的社會(huì)保障權(quán)益的缺失。在人口數(shù)量激增和人口老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)背景下，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)保障的財(cái)政資金需求之間矛盾日益尖銳，財(cái)政壓力加重，社會(huì)保障出現(xiàn)入不敷出的問題。因此國家保障范圍就不能覆蓋各階層，且水平也較低。同時(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)性大，分布廣泛，政府對(duì)這部分群體的管理難度較大。而且政府財(cái)政支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)保障這部分支出所占比重較小，政府不重視農(nóng)民工的社會(huì)保障，這部分群體受到歧視，沒有實(shí)現(xiàn)真正的體面就業(yè)。
3、企業(yè)層面的原因
(1)企業(yè)追求利潤最大化，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力較弱。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)往往大多都是民營私有企業(yè)，這些企業(yè)自身承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力較弱，為了節(jié)約成本，他們往往不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不給農(nóng)民工辦理社會(huì)保障，逃避責(zé)任。農(nóng)民工在人力資源市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為勞動(dòng)密度高，用工成本低廉，所以，企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，無疑會(huì)使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)力成本增加，也會(huì)因此降低企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和減少經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)不遵守法律，忽視法律，侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(2)小微企業(yè)資金有限，沒有能力為農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn)。近幾年，各項(xiàng)針對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策及其自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件使小微企業(yè)發(fā)展迅速，勢(shì)如破竹，已逐步走向大生產(chǎn)、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，占據(jù)了行業(yè)大部分份額，為社會(huì)也為農(nóng)民工提供了大量就業(yè)崗位。據(jù)調(diào)查，在小微企業(yè)工作的農(nóng)民工已高達(dá)63.7%。但由于小微企業(yè)本身限制即原始資本積累不足、單一的融資渠道、融資成本高，使其資金有限，沒有能力為其員工購買社會(huì)保險(xiǎn)。
4、農(nóng)民工自身方面的原因
(1)農(nóng)民工低收入不能支持社保費(fèi)用。農(nóng)民工受教育程度普遍較低，大多數(shù)為小學(xué)、初中文化水平。由于文化水平低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，作為“人力資源”，而不是“人力資本”而存在的農(nóng)民工始終處于“被選擇”的位置，而不是“選擇崗位”的主體位置。在與其他勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，往往只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，并且大多數(shù)為非正規(guī)就業(yè)。農(nóng)民工沒有被社會(huì)保障體系所覆蓋,被排斥在城市社會(huì)保障體制之外，在生活、就業(yè)等方面始終處于受到威脅的狀態(tài)。
另外，這些工作工資較低，從調(diào)查問卷可以看出，有47.3%的農(nóng)民工月收入在2000-2500范圍內(nèi)，農(nóng)民工的低工資使這部分群體能夠接受的保險(xiǎn)費(fèi)用較低，可能僅可以保障基本的生活，不足以支付其他保險(xiǎn)費(fèi)用是導(dǎo)致參保率低的一個(gè)重要原因。在不體面就業(yè)的環(huán)境中，他們的主體地位得不到提升，因此，這一群體的保障問題得不到落實(shí)和改善。
(2)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)差。據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，看過法律書籍的比例為18.7%，沒有看過法律書籍的比例為81.1%。農(nóng)民工沒有認(rèn)真了解法律法規(guī)，不清楚自身應(yīng)有的權(quán)益，維權(quán)意識(shí)低下。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期的企業(yè)歧視給農(nóng)民工造成了極大的心理陰影，使得他們不敢大膽的維護(hù)自身的合法權(quán)益。維權(quán)意識(shí)的低下，加劇了農(nóng)民工在社會(huì)中遭受不公平的待遇。農(nóng)民工沒有尊嚴(yán)的工作，體面就業(yè)得不到保障。
三、農(nóng)民工社保制度創(chuàng)新的對(duì)策思考
1、創(chuàng)新社會(huì)保障制度體系
(1)實(shí)行分層式繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。要逐步實(shí)行分層式繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于有固定工作且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工，可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi);對(duì)于無固定工作或低收入的農(nóng)民工，可以按照分檔次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)主要取決于農(nóng)民工不同的經(jīng)濟(jì)收入狀況。
(2)重視農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工主要從事艱苦而危險(xiǎn)的工作，在工作中受傷或者換職業(yè)病難以避免。對(duì)于在城鎮(zhèn)有固定工作而且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工，勞動(dòng)就業(yè)組織應(yīng)該嚴(yán)格遵守《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，確保農(nóng)民工合法權(quán)益;而對(duì)于無固定工作或低收入的農(nóng)民工，自身要在所居住社區(qū)的工會(huì)辦事處繳納工傷保險(xiǎn)，且政府對(duì)其需要每月進(jìn)行補(bǔ)貼。
(3)逐步建立農(nóng)民工生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于在城鎮(zhèn)有固定工作且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工，勞動(dòng)就業(yè)組織應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定為農(nóng)民工購買生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，保障其應(yīng)有的權(quán)利;而對(duì)于無固定工作或低收入的農(nóng)民工，農(nóng)民工自身應(yīng)在所居住社區(qū)的工會(huì)辦事處繳納生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，但是其保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于其他正式城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)民工在工作流動(dòng)時(shí)的基本生活得以保障。并且政府每月要進(jìn)行補(bǔ)貼。
(4)農(nóng)民工和勞動(dòng)就業(yè)組織要主動(dòng)按時(shí)繳納住房公積金。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不僅收入水平低，而且在城市中購買住房困難。因此，住房公積金對(duì)于農(nóng)民工而言也十分重要。對(duì)于有固定工作且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工，農(nóng)民工和勞動(dòng)就業(yè)組織要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定按照比例繳納住房公積金;而對(duì)于無固定工作或低收入的農(nóng)民工，農(nóng)民工自身應(yīng)在所居住社區(qū)的工會(huì)辦事處繳納住房公積金，且其住房公積金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于其他正式城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)，政府每月要進(jìn)行補(bǔ)貼。政府不僅要對(duì)農(nóng)民工的住房公積金進(jìn)行大額度補(bǔ)貼，還要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策保障農(nóng)民工購買住房的權(quán)益，減輕這部分群體買房的經(jīng)濟(jì)壓力。
(5)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度法律體系。農(nóng)民工社會(huì)保障制度法制化需要建立專門的農(nóng)民工社會(huì)保障法律體系。目前，我國尚未有關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的法律法規(guī)，農(nóng)民工只享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和臨時(shí)工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金幾乎沒有覆蓋這部分群體，政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障沒有充分重視，農(nóng)民工的“五險(xiǎn)一金”合法利益缺失。因此，我國急需建立農(nóng)民工的社會(huì)保障法律體系，針對(duì)上述問題建立對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。同時(shí)對(duì)不同情況的農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面做出相應(yīng)的規(guī)定。
2、實(shí)施政府層面的社會(huì)保障管理改革
(1)加快改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。打破城鄉(xiāng)戶籍限制，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工擁有平等的權(quán)利、享受平等的社會(huì)保險(xiǎn)福利。改革戶籍制度就是要逐步放開落戶政策，有序接納農(nóng)民工成為城市居民，[9]逐步放開城市人口管理制度，允許農(nóng)民工辦理城市戶口。各省市也要結(jié)合自身發(fā)展情況，針對(duì)農(nóng)民工制定特定的一系列城鎮(zhèn)戶口管理規(guī)定，如：農(nóng)民工進(jìn)城即到民政部辦理暫住戶口并進(jìn)行登記，為日后企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”做戶口準(zhǔn)備。
要將農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍解綁，將農(nóng)民工身份與戶籍所屬地分離，不能完全以農(nóng)村戶籍來確定農(nóng)民工社會(huì)保障福利享受的范圍和權(quán)利。要逐漸弱化、取締我國目前主要以戶籍歸屬作為享受社會(huì)保障制度待遇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。將農(nóng)民工和暫住戶口結(jié)合，允許農(nóng)民工享有“雙重身份”，農(nóng)民工可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定是否繳納按戶籍地歸屬參保的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，自由選擇，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)。
(2)依托社區(qū)建立農(nóng)民工工會(huì)組織。我國應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工工會(huì)組織，保障農(nóng)民工享有社會(huì)福利和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)。并且在各社區(qū)下設(shè)農(nóng)民工工會(huì)組織辦事處，代表農(nóng)民工表達(dá)集體訴求。農(nóng)民工工會(huì)組織應(yīng)主要由農(nóng)民工推選出的代表組成，工會(huì)要反映農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、收集農(nóng)民工的意見，保障其權(quán)益。各社區(qū)下設(shè)的農(nóng)民工工會(huì)組織辦事處主要是作為代表與勞動(dòng)就業(yè)組織協(xié)商，要求其根據(jù)法律法規(guī)保障農(nóng)民工利益。
同時(shí)監(jiān)督勞動(dòng)就業(yè)組織按照法律規(guī)定和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。在勞動(dòng)就業(yè)組織繳納“五險(xiǎn)一金”的群體主要是有固定工作且收入穩(wěn)定的農(nóng)民工;而在社區(qū)工會(huì)辦事處繳納“五險(xiǎn)一金”的群體主要是工作不穩(wěn)定或者無工作的農(nóng)民工。
同時(shí)，農(nóng)民工工會(huì)的發(fā)展離不開政府的支持，政府要給予一定的政策扶持，使其可以與企業(yè)進(jìn)行抗衡，真正發(fā)揮作用，保障農(nóng)民工的利益。農(nóng)民工工會(huì)組織要將農(nóng)民工的具體情況反饋給政府，為政府細(xì)致化制定政策提供相關(guān)依據(jù)。農(nóng)民工工會(huì)要成為農(nóng)民工權(quán)益的重要后盾，真正成為農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)者和農(nóng)民工訴求的表達(dá)者，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)。
(3)強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能。政府的監(jiān)督是維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的重要保障。政府要不斷加大監(jiān)督力度，確保獨(dú)立且有針對(duì)性的農(nóng)民工社會(huì)保障法律法規(guī)及相關(guān)政策的落實(shí)和宣傳，確保勞動(dòng)就業(yè)組織按照統(tǒng)一既定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳費(fèi)，還需建立獨(dú)立部門進(jìn)行監(jiān)管。政府要強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)已有的社會(huì)保障制度監(jiān)督，保證制度實(shí)施的有效性。
政府要建立專門的農(nóng)民工社會(huì)保障監(jiān)督部門，將部門的職能細(xì)分，使得各個(gè)部門各司其職，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)的各環(huán)節(jié)，真正維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)組織為農(nóng)民工繳費(fèi)的過程也要受到政府的監(jiān)督。勞動(dòng)就業(yè)組織作為農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)的主要承擔(dān)者，應(yīng)該嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”進(jìn)行繳費(fèi)，政府要針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)組織少繳漏繳現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒。政府全方面的加強(qiáng)監(jiān)督職能，保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)地位，實(shí)現(xiàn)這部分群體的體面就業(yè)。
3、勞動(dòng)就業(yè)組織層面的制度完善
(1)勞動(dòng)就業(yè)組織社會(huì)保障責(zé)任的落實(shí)。勞動(dòng)就業(yè)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)自身責(zé)任。農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要各方面的不斷完善來保護(hù)其權(quán)益。勞動(dòng)就業(yè)組織作為“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)責(zé)任主體之一，不僅要追求自身利益，也要主動(dòng)履行自身職責(zé)，保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。勞動(dòng)就業(yè)組織應(yīng)該在農(nóng)民工上崗前主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工正式職員的身份，同時(shí)還要在組織內(nèi)部加強(qiáng)宣傳農(nóng)民工社會(huì)保障政策，并為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)一金”，做到自身不少保、漏保，積極監(jiān)督和勸說不愿繳費(fèi)的農(nóng)民工按照規(guī)定繳費(fèi)。
勞動(dòng)就業(yè)組織根據(jù)自身實(shí)力增加自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，以減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。同時(shí)也要確保逐步提高工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，保障農(nóng)民工在受傷后可以得到足額的補(bǔ)償。對(duì)于目前尚未繳納的生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金要加強(qiáng)重視。這是農(nóng)民工應(yīng)該享有的社會(huì)保障，勞動(dòng)就業(yè)組織要為農(nóng)民工購買“五險(xiǎn)一金”，落實(shí)自己的社會(huì)保障責(zé)任。而且，要逐漸減少、消除勞動(dòng)就業(yè)組織對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見，使農(nóng)民工可以實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。
(2)勞動(dòng)就業(yè)組織對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工由于自身技能不足，不能很好的滿足勞動(dòng)就業(yè)組織的需求，因此農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)必不可少。針對(duì)不同崗位的進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)組織內(nèi)部的職能培訓(xùn)，可以提升農(nóng)民工的人力資本。作為需求方的勞動(dòng)就業(yè)組織，可以根據(jù)自己所需人才的要求制訂針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，這不僅可以提高農(nóng)民工的工作能力和效率，也能夠更好的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)組織利益的增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)組織效益的雙豐收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人力資本的提升，不僅可以滿足企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)的需求，還有利于提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)水平的提高，夠確保農(nóng)民工有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付“五險(xiǎn)一金”。
(3)增強(qiáng)自身實(shí)力，提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支付能力。勞動(dòng)就業(yè)組織是繳納農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的主體之一，是農(nóng)民工社會(huì)保障制度實(shí)行的重要力量。勞動(dòng)就業(yè)組織通過發(fā)展自身，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步提高所承擔(dān)農(nóng)民工社會(huì)保障的比例。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是其增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑之一，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高自身實(shí)力，使就業(yè)組織有足夠的能力支付于農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的繳納，真正成為農(nóng)民工繳費(fèi)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的體面就業(yè)。
4、農(nóng)民工自身層面的提升
(1)農(nóng)民工不斷提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高是農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)制度的保障。農(nóng)民工自身要不斷提升人力資本，使自身的發(fā)展符合社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展需求，努力實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民工自身而言，這兩者相輔相成。一方面，農(nóng)民工自身人力資本的提升可以實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng);另一方面，收入提高也離不開農(nóng)民工自身技能的提升。因此，農(nóng)民工要善于且努力抓住各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)不斷地提升自己的能力。
(2)增強(qiáng)農(nóng)民工參保維權(quán)意識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)民工的參保維權(quán)意識(shí)是其維護(hù)自身權(quán)益的重要保障。農(nóng)民工自身不僅要培養(yǎng)法制意識(shí)，運(yùn)用法律武器來保障合法權(quán)益。而且也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高社會(huì)保障意識(shí)，認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度對(duì)自身發(fā)展的重要性，積極參加社會(huì)保障，維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)利。
農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，積極繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，減少后顧之憂。社會(huì)保障制度不僅可以提高農(nóng)民工抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且是農(nóng)民工體面就業(yè)的重要保障，農(nóng)民工要增強(qiáng)參加社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的意識(shí)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障自身平等權(quán)利、提高社會(huì)地位、實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的不應(yīng)被忽視的社會(huì)群體，然而就是他們?cè)谶M(jìn)城務(wù)工的過程中屢遭歧視和不平等待遇，其合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。闡述了完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有極大的意義，分析了農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
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