隨著縣域經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，國土資源管理的地位越來越重要。土地節約集約利用不僅有利于耕地保護，更有利于節約城市建設用地，促進經濟建設與土地功能的有機結合。節約集約用地是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重。積極推進節約集約用地，促進資源節約型社會建設，是實現經濟社會協調的可持續發展之路。近年來，公安縣積極探索創新節約集約用地模式，有效促進了資源節約型縣域經濟發展。
關鍵詞：節約集約用地,縣域經濟,資源節約型縣域
目前土地利用現狀公安縣自古為“皇華驛道”，主要為平原湖區，西南部分地方為平崗和丘陵。全縣轄16個行政鄉鎮，總人口106.25萬人。東連武漢、西接宜昌、南通湘澧、北鄰荊州，地理位置優越，水陸空“立體”交通極為便利。境內百湖棋布，物產豐富，為長江中游地區重要魚米棉鄉之一。
但作為農業大縣，公安縣土地盡管有2257平方公里，但是人均資源相對不足，人均耕地僅有1.8畝，為世界人均耕地的三分之一。據公安縣2014年土地利用現狀變更調查數據顯示：全縣土地總面積225691.75公頃，其中耕地有129476.84公頃，占57.37%。近年來，公安縣在推進集約節約用地的工作中，土地利用總體上繼續保持平穩健康發展的態勢，土地市場建設大體走勢可以概括為以下幾點。
1.1土地利用布局過于粗放，產能低效
近幾年，盡管土地利用不斷規范，節約集約利用的制度和政策不斷完善，但縣域土地資源粗放利用的現狀還是沒有根本改變。公安縣同樣存在一些項目用地規模過大，單位地耗高，建城區人口密度大幅下降，有悖人多地少的縣域經濟狀況。據統計，公安縣目前農村空閑住宅達到10%～12%，城鎮規劃范圍內存在大量閑置和批而未供的土地，低效用地所占比重較高，疑似閑置用地占3%，建設用地容積率低，低效用地粗放浪費現象比較突出。
1.2土地利用結構亟待調整，利用率不高
從現狀看，建設用對的需求相對要大，而且土地利用結構也不是很合理。在城市發展過程中進行開發還存在盲目上項目的問題，導致用地結構失衡，投資強度以及用地定額難以實現雙向調控。甚至有攤大餅式的擴張，主要集中在園區的建設，但是集約利用程度較低。特別是在農村地區，有大量的空閑地和空心村，浪費現象實為嚴重。
1.3土地供需矛盾日益突出
當前縣域經濟發展正處在重要戰略機遇期，資源供需矛盾顯著，在建設用地不斷增加的過程中對土地資源的依賴度也越來越深，土地資源供需矛盾不斷加大，甚至長期存在，人增地減的矛盾會進一步加劇。我們在工業化和城鎮化、現代化推進的過程中難以避免的需要占用大量的土地。耕地要保護，建設要用地，要妥善解決這對矛盾，必須提高現有土地利用率，力求在保護耕地的前提下求發展，以節約集約用地來促發展。
1.4耕地數量逐年遞減，建設可占耕地不多
近年來建設用地增長過快，全國耕地數量不斷減少，國務院決定到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線，土地供給的壓力也會越來越大。《公安縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》規劃基期年為2005年，規劃目標年2020年，確定公安縣規劃期內基本農田保護面積不低于97189.00公頃，實際劃定基本農田97647.95公頃，比規劃指標多劃458.95公頃。縱觀數量指標，這只是潛力概念，在縣域范圍內這些潛力無法現實的耕地資源。
1.5違規違法用地現象屢禁不止
一些地方為了追求GDP，盲目招商引資，項目落地往往甚至以違法違規作為代價，闖紅線、碰高壓線。一是突破規劃管控范圍，擅自擴大建成區面積。二是“以租代征”，用農用地搞非農業建設。三是擅自先征地，建設用地的審批手續不夠完善。土地市場快速發展，縣域房地產開發投資、新開工項目依然有較大幅度增長，如公安縣城區沿孱陵大道一帶和青吉工業園區成為開發的熱點區域。總而言之，從長遠和大局來看，受調控政策預期和城市經濟發展影響，建設資源節約型縣域經濟發展管好用好土地任重道遠，務必推行積極有效的集約節約用地政策。
2土地資源節約集約利用的措施
國務院高度重視節約集約用地，而且已經其確定為基本國策和優先戰略，健全土地節約集約使用制度刻不容緩。針對縣域經濟發展中建設用地利用粗放等問題，如何完善土地節約集約利用制度，促進資源節約型社會發展?務必通過規劃調控作用，強化土地利用管理，全面落實節約集約用地政策。
一是要做好用地布局的優化措施，盤活存量的空間。用地布局優化就是提升土地集約用地的一個主要措施。相關部門應當同規劃部做好協商工作，基于布局優化的原則，調整優化建設用地的內部結構，提升存量用地比例，控制好生產用地、提升生態用地的比例，切實保證用地效率的提高。
二是加強規劃管控，規范用地管理。由于社會、經濟和制度諸多因素共同作用的影響，導致土地利用粗放和閑置浪費現象。對用地規模整體調控，就是為防止縣域經濟發展中急功近利，片面追求土地收益的現象，實現“控總量、擠存量、提質量”。
三是嚴規定格用地標準。用地準入關一定要把握好，因為這是土地使用者獲得土地的重要關口。只有嚴格執行建設項目用地控制制度，才能確保建設項目按照控制標準設計和施工，促進土地節約集約利用。
四是完善市場配置，促進用地效能。嚴格遵循國家用地政策，將減少非公益性用地的劃撥，構建調節工業用地和生活用地的合理比價機制，提升工業用地價格等納入到日常管理范疇。
五是倡導內涵挖潛，積極盤活存量。充分發揮政府主導作用，鼓勵社會資金參與到城鎮低效用地、廢棄地再開發等中來，通過對縣域土地資源挖潛，促進存量土地的適當開發利用。
此外，還要充分結合土地利用動態監測、信息公開、節地評價、責任監督等方面工作有效推進集約節約用地。黨的十九大報告明確提出，應當把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的一個突破口，深入推進供給側結構性改革，繼續破除無效供給，大力實施鄉村振興戰略。發展資源節約型縣域經濟則要做到切實保護土地資源，促進節約集約用地。縣域的經濟發展必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，進一步提高資源利用效率，深入實施項目帶動戰略，推進改革創新，以實際行動邁向小康社會，實現經濟、社會的持續發展。
參考文獻
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推薦期刊：《當代縣域經濟》(月刊)創刊于2013年，系經國家新聞出版廣電總局批準，由四川省社會科學院主管主辦，面向國內外公開發行的全國唯一專注于深度研究和宣傳縣域經濟的高端期刊。《當代縣域經濟》以宣傳政策、探討理論、推廣經驗、引導發展為辦刊宗旨，緊扣時代主題，關注社會經濟熱點，設有“聽聲音、看世界、前沿觀察、典型案例、理論前瞻、調查研究、人物、鏡頭、行業先鋒等大型欄目。
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