下面文章主要以預(yù)西汝陽縣為研究對象展開分析，該地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，因此文章總結(jié)了汝陽縣水土流失存在的主要問題及相關(guān)危害，并且總結(jié)了其中的原因，有自然因素，有人為因素，并且還提出了相關(guān)的對策，希望可以通過水土流失治理，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這也直接關(guān)系到生態(tài)安全和防洪安全。
關(guān)鍵詞：水土流失,治理,問題,對策
汝陽縣位于淮河流域北汝河中上游，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)工業(yè)區(qū)216個(gè)村2561個(gè)自然村，總?cè)丝?8.06萬人，其中農(nóng)村人口40.20萬人。現(xiàn)有耕地面積34014hm2，農(nóng)業(yè)人均耕地0.08hm2。由于自然條件較差，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對大自然的破壞，水土流失歷來十分嚴(yán)重。截止2015年底該縣共治理水土流失648.29km2，其中坡改梯16756hm2、營造水保喬木林24686hm2、水保灌木林1337hm2、經(jīng)果林3674hm2、封禁治理15219hm2、其他措施面積3158hm2，修建淤地壩28座、谷坊及其他小型水利水保工程187座。但從整體上看仍然是階段性的、局部的，目前尚有水土流失面積472.06km2，治理任務(wù)依然繁重而緊迫。
1存在問題
1.1認(rèn)識不到位
基層干部注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，一定程度上對生態(tài)環(huán)境的改善有忽視現(xiàn)象。部分建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主水土保持觀念不強(qiáng)，對建設(shè)項(xiàng)目水保方案的編制和落實(shí)、規(guī)費(fèi)繳納重視程度不夠。有的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不按照規(guī)定及時(shí)編報(bào)水土保持方案。有的即使編報(bào)了水土保持方案，沒有按方案認(rèn)真組織實(shí)施。有的治理后管護(hù)跟不上，如：坡改梯及小型水利水保工程項(xiàng)目，交付村民使用后，因?yàn)?zāi)出現(xiàn)垮塌現(xiàn)象不愿自己修復(fù)，等待政府再投資修復(fù)。
1.2規(guī)劃不到位
由于水土保持沒有整體規(guī)劃，未能及時(shí)進(jìn)入上級規(guī)劃的大盤子，建設(shè)項(xiàng)目審批困難，難以立項(xiàng)實(shí)施，使水保建設(shè)速度相對緩慢。
1.3治理標(biāo)準(zhǔn)低
如：植物措施中造林存活率低，投入大，效益差，人財(cái)物和資源浪費(fèi)很大，挫傷了農(nóng)民積極性。加上地方財(cái)力有限，地方配套資金落實(shí)存在一定的困難，導(dǎo)致其它各類水土保持措施的標(biāo)準(zhǔn)不高，治理程度也偏低。
1.4支持政策不健全
由于是國家級貧困縣，地方財(cái)政困難，沒有出臺水土流失治理投入支持政策，制約當(dāng)?shù)厮亮魇е卫怼?
1.5執(zhí)法與服務(wù)管理不到位
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水土保持執(zhí)法與服務(wù)出現(xiàn)了一些新困難、新矛盾、新問題。如監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備少且相對落后，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法覆蓋面小，甚至出現(xiàn)執(zhí)法與監(jiān)督服務(wù)盲區(qū)。政府出資項(xiàng)目存在缺乏建后管理資金，管理制度和監(jiān)督體系不明確，難以適應(yīng)新形勢的需要。
2原因分析
汝陽縣原有水土流失面積1120.36km2，其中輕度流失面積829.41km2，占流失面積的74.03%;中度侵蝕面積223.64km2，占流失面積的19.96%;強(qiáng)度侵蝕面積32.57km2，占流失面積的2.91%;極強(qiáng)度侵蝕面積30.40km2，占流失面積的2.71%，劇烈侵蝕面積4.34km2，占流失面積的0.39%。平均侵蝕模數(shù)3826t/(km2·a)。
水土流失導(dǎo)致不少地方土地貧瘠，植物多樣性缺失，涵養(yǎng)水源能力降低。每遇暴雨、山洪暴發(fā)，自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致大量的有機(jī)物、重金屬、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)村面源污染物流入河流水庫，造成水體富營養(yǎng)化，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè);淤塞河道，影響行洪安全，如：1982年7月的一場大雨，全縣沖毀耕地1600hm2，沖毀各類水利工程750處，5200hm2水澆地受影響，倒塌房屋8000多間，沖毀堤壩11626m，造成經(jīng)濟(jì)損失860萬元。
2.1自然原因
汝陽縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，十年九旱，降雨年際變化大，時(shí)空分布不均，6、7、8三個(gè)月占年降水量的48.10%以上，常以暴雨形式出現(xiàn)，因而形成了該區(qū)域少雨則旱，多雨則澇，暴雨則洪，旱澇洪交替發(fā)生，加劇了水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣10a一遇的30min最大降雨強(qiáng)度均在30mm以上，如此大的降雨強(qiáng)度使年降雨侵蝕力R可達(dá)到350(MJ·cm)/(hm2·h·a)，這樣的R值已對抗侵蝕力很弱的土壤構(gòu)成了足夠大的威脅。同時(shí)暴雨雨滴對地表的擊濺作用，加劇了侵蝕過程。區(qū)內(nèi)水土流失地區(qū)多為低山丘陵地段，地形高差大，坡度陡，坡面長，有利于水土流失災(zāi)害的發(fā)生。隨著坡度的增加及降水時(shí)間的持續(xù)，坡面表土達(dá)到飽和后便產(chǎn)生徑流，速度隨著坡度加大而加快，侵蝕的強(qiáng)度也隨之增加。
2.2人為因素
汝陽縣屬于國家級貧困縣，人多地少，20世紀(jì)50年代初以來，為滿足食物和木材的需求，廣大干群提出向荒山要糧，掀起大規(guī)模開荒擴(kuò)種的高潮，濫墾、濫伐現(xiàn)象普遍，形成新的水土流失區(qū)。另外坡耕地順坡打壟，輪作施肥不合理，破壞土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，加劇土壤的侵蝕。耕作粗放，進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，林地遭到破壞，土壤肥力下降，蓄水保土能力弱，生態(tài)環(huán)境趨于惡化。20世紀(jì)80年代初以來對礦產(chǎn)資源的大力開發(fā)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也破壞了地表植被和生態(tài)環(huán)境，加速了水土流失。
3治理措施
根據(jù)汝陽縣的地形地貌、地質(zhì)土壤、水土流失特點(diǎn)等因素，該縣水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)272.52km2、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)902.12km2，分別占全縣總面積的20.45%、67.68%。同時(shí)，根據(jù)一定的劃分原則和汝陽縣地貌條件與水土流失強(qiáng)度現(xiàn)狀，將汝陽縣劃分為南部深山區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、中南部淺山區(qū)保土蓄水區(qū)、北部丘陵保土蓄水區(qū)三個(gè)水土流失類型區(qū)，面積分別為276.35，515.09，541.40km2，并根據(jù)不同類型區(qū)采取相應(yīng)的水土流失防治對策。
新形勢下水土流失的治理，除要貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃、因地制宜、綜合防治、加強(qiáng)管理、注重效益”的工作方針外，必須融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)理念，與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結(jié)合，與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合，抓好“三同時(shí)”制度落實(shí)，使治理發(fā)揮綜合效益。
3.1堅(jiān)持原則，科學(xué)規(guī)劃
在項(xiàng)目規(guī)劃上，除堅(jiān)持以坡改梯、經(jīng)果林、水保林和小型水利水保工程為重點(diǎn)，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，因害設(shè)防，層層攔蓄，建立綜合防治體系外，遵循有關(guān)水土保持法律法規(guī)和一系列水土保持生態(tài)建設(shè)原則，并緊密結(jié)合汝陽縣實(shí)際，以充分合理利用水土資源，改善農(nóng)、林、牧各業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為目的，逐步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，因地制宜地規(guī)劃各項(xiàng)水土保持措施。
初步規(guī)劃期為15a，分近期(2016-2020年)和遠(yuǎn)期(2021-2030年)實(shí)施，水平年為2015年。總目標(biāo)是用約15a的時(shí)間(2016-2030)，基本治理完現(xiàn)有的水土流失，水土流失治理程度達(dá)到80%以上，年均土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋度超過60%。其中近期治理水土流失面積159.29km2，遠(yuǎn)期治理水土流失面積365.69km2，并加強(qiáng)對已治理成果的管護(hù)。
3.2突出重點(diǎn)，全面治理
汝陽縣水土流失重點(diǎn)治理區(qū)主要包括水土流失輕度以上及人口密度較大的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原沙土區(qū)等;崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流、山洪易發(fā)區(qū);廢棄礦山(場)、采石場和尾礦庫;大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)跡地及礦山塌陷區(qū)。共涉及工業(yè)園區(qū)及城關(guān)、上店、內(nèi)埠、蔡店、柏樹、小店、三屯、王坪、陶營、十八盤、付店、劉店、靳村等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為1132.32km2，占汝陽縣總面積的85%。
重點(diǎn)治理區(qū)可采取坡耕地水土流失綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域小流域水土流失綜合治理等工程項(xiàng)目進(jìn)行治理，共規(guī)劃治理水土流失面積423.09km2，其中規(guī)劃近期新增治理水土流失面積96.31km2，遠(yuǎn)期新增治理水土流失面積326.78km2。其中坡耕地水土流失綜合治理工程可對緩坡耕地改造成梯田，并配套建設(shè)田間道路、截排水工程和小型蓄水工程，并營造一部分水土保持林。
在有條件的基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水肥一體化示范區(qū)，大力推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)水肥耦合，提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染;重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理工程要以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施綜合治理，主要措施有坡改梯、經(jīng)果林、水土保持林以及截排水工程、小型蓄水工程和谷坊、淤地壩等小型治溝工程。
3.3嚴(yán)控質(zhì)量，科學(xué)管護(hù)
嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求制定明確的施工標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制，確保規(guī)范施工;嚴(yán)格驗(yàn)收制度，堅(jiān)持一把尺子量到底。加大依法行政力度，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防，強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕陡坡開荒耕種、毀林種田、亂砍、亂伐、濫牧行為。依法加強(qiáng)對全縣開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域水土保持監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位編報(bào)水土保持治理方案。
3.4宣傳教育，提高意識
利用各種會議、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、標(biāo)語、簡報(bào)、電視等形式，宣傳水土保持法規(guī)和政策，不斷提高人民群眾對水土流失危害嚴(yán)重性、水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識，增強(qiáng)水土保持的基本國策意識和法制觀念意識，確保開發(fā)項(xiàng)目水保方案編報(bào)率不斷提高，“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度得到貫徹，調(diào)動(dòng)廣大群眾治理水土流失的積極性，防止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成新的水土流失。
4結(jié)語
水土流失治理是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的惠及民生、改善生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程，在認(rèn)清當(dāng)?shù)厮亮魇е卫泶嬖趩栴}、原因與治理對策前提下，結(jié)合目前正在實(shí)施的環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)和扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大預(yù)防、治理和管護(hù)力度，才能有效遏制新的水土流失的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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推薦期刊：《水能經(jīng)濟(jì)》(月刊)是國家新聞出版總署正式批準(zhǔn)，由全國水能技術(shù)經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)主辦、能源部主管的國內(nèi)外公開發(fā)行的水利水電專業(yè)技術(shù)類學(xué)術(shù)期刊。
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