下面文章主要結(jié)合2007—2016年間我國30個省份的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建個體效應(yīng)模型，檢驗地方政府節(jié)能環(huán)保支出的減排效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，引入環(huán)境庫茲涅茨曲線模型，檢驗經(jīng)濟(jì)增長、污染減排、節(jié)能環(huán)保財政支出三者之間的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示：隨著地方政府節(jié)能環(huán)保財政支出的增加，污染物排放減少，且節(jié)能環(huán)保財政支出規(guī)模每增加1%，污染排放減少0.2414%，我國經(jīng)濟(jì)增長與污染排放呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】污染減排,地方財政支出,環(huán)境庫茲涅茨曲線
一、引言
環(huán)境作為一項具有地域性的公共品，地方政府在環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著引導(dǎo)者作用。但是在GDP英雄論下，導(dǎo)致地方政府支出目的多為支撐和維系經(jīng)濟(jì)增長，對環(huán)境保護(hù)的重視程度不足。2007年，我國政府收支分類科目中，新設(shè)立211類“環(huán)境保護(hù)”科目。211類科目下設(shè)“環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)”“環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察”“污染防治”“退牧還草”“已墾草原退耕還草”及“其他環(huán)境保護(hù)支出”等10款。
我國政府財政支出預(yù)算中，開始設(shè)置環(huán)境保護(hù)科目，并下設(shè)“類、款、項”三級支出科目。該類級別科目的設(shè)立，說明了中央政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視。2007—2016年全國環(huán)境保護(hù)支出總額從996.13億元上升至9426.35億元，可見我國政府在環(huán)境保護(hù)支出方面增加了投入。
盡管如此，我國仍未完成工業(yè)化、城市化，隨著人口規(guī)模持續(xù)增長，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的趨勢仍在繼續(xù)，我國仍需擴(kuò)大環(huán)保投入，增加環(huán)境保護(hù)財政支出，以適應(yīng)不斷促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的需要。本文利用2007—2016年間我國除西藏、香港、澳門外30個省份的數(shù)據(jù)，考察地方環(huán)境保護(hù)財政支出的污染減排效應(yīng)，并根據(jù)實(shí)證檢驗結(jié)果分析原因，總結(jié)我國地方環(huán)境保護(hù)財政支出的問題，提出我國地方環(huán)境保護(hù)財政支出污染減排效果的政策建議。
二、文獻(xiàn)綜述
國外學(xué)者就環(huán)境支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究成果較為豐富。GuptaandBarman[1]通過構(gòu)建包含正式部門和非正式部門的兩商品動態(tài)模型，研究環(huán)境污染對生產(chǎn)率的影響，認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出顯著影響了兩部門私人投資生產(chǎn)率。HalkosandPaizanos[2]構(gòu)建動態(tài)面板模型，驗證了環(huán)境庫茲涅茨曲線假設(shè)，以及財政支出對環(huán)境的破壞，認(rèn)為環(huán)境庫茲涅茨曲線呈現(xiàn)倒U型，政府支出占GDP的比重與污染排放負(fù)相關(guān)。但多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)果表明，政府支出規(guī)模的擴(kuò)大，不能有效地改善環(huán)境質(zhì)量。
BermauerandKoubi[3]以財政支出度量政府規(guī)模，以SO2為污染指標(biāo)，驗證了政府支出規(guī)模擴(kuò)大不能改善公共品供給，即降低環(huán)境污染。國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)忽視中央政府、地方政府等一系列細(xì)節(jié)性問題，宏觀地選取政府支出作為衡量政府行為的指標(biāo)，研究政府支出規(guī)模對環(huán)境質(zhì)量的影響，部分文獻(xiàn)認(rèn)為財政支出規(guī)模的增加未改善環(huán)境質(zhì)量。
孫開[4]、李國年[5]利用單位根檢驗、協(xié)整檢驗及時間序列模型構(gòu)建了二氧化碳排放方程和經(jīng)濟(jì)增長方程，分析了公共財政支出規(guī)模對碳排放影響的內(nèi)在影響機(jī)理，認(rèn)為政府財政支出規(guī)模增長，無法有效地降低碳排放。盧洪友和田丹[6]認(rèn)為財政支出規(guī)模增長對SO2和固體廢棄物的減排效果并不顯著。但也有部分文獻(xiàn)認(rèn)為財政支出能夠有效地抑制污染排放，且主要是通過影響經(jīng)濟(jì)增長間接影響環(huán)境質(zhì)量。盛麗穎[7]研究認(rèn)為，財政支出手段的碳減排效果優(yōu)于財政收入手段。關(guān)海玲和張鵬[8]認(rèn)為財政支出規(guī)模的擴(kuò)大，有利于減輕環(huán)境污染程度，改善環(huán)境污染現(xiàn)狀。
李凱杰[9]在考察環(huán)境支出對經(jīng)濟(jì)增長影響的同時，考慮了健康因素，構(gòu)建兩時期世代交替模型，實(shí)證研究認(rèn)為環(huán)境支出占政府收入比重與環(huán)境質(zhì)量之間呈正相關(guān)關(guān)系，但是環(huán)保支出的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系則是不確定的。現(xiàn)有文獻(xiàn)較全面地總結(jié)了環(huán)境質(zhì)量與財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，以及環(huán)境保護(hù)財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響，但是，學(xué)者們對地方政府財政支出與環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系未形成一致意見。
較少學(xué)者研究政府環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，較少文獻(xiàn)研究分析財政支出對經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙重影響。因此，研究環(huán)境保護(hù)財政支出的規(guī)模對污染減排的影響，以及如何通過調(diào)整環(huán)境保護(hù)財政支出規(guī)模提高環(huán)境保護(hù)財政支出的污染減排效果，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本研究有益于提高地方政府在環(huán)境治理方面的主觀能動性，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力相結(jié)合。
三、研究設(shè)計
(一)變量的選取
為了研究地方政府環(huán)境財政支出的減排效應(yīng)，并結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，本文選取了如下指標(biāo)。
1.被解釋變量
本地處置后排放量(dpo)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流(EW-MFA)中的一個指標(biāo)，即核算期內(nèi)消耗的物質(zhì)，通過系統(tǒng)邊界返回自然環(huán)境中的廢棄物和排放物①。本地處置后排放量也是廢物產(chǎn)生量，主要包括國內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢物(不含循環(huán)利用的部分)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流核算方法最早于1995年由Wernick.G和Aushel提出。目前，EW-MFA框架廣泛運(yùn)用于歐盟國家的環(huán)境核算中，是研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)方法。
因此，本文選取本地處置后排放量(dpo)和本地處置后排放強(qiáng)度(dpop)作為衡量污染排放的指標(biāo)，同時也為被解釋變量。本文中本地處置后排放量的核算方法如下：本地處置后排放量=廢棄物排放+產(chǎn)品浪費(fèi)及損失=工業(yè)排放量+工業(yè)粉塵排放量+工業(yè)煙塵排放量+工業(yè)廢水排放量+工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量被解釋變量本地處置后排放強(qiáng)度如式(1)：本地處置后排放強(qiáng)度=本地處置后排放量/地區(qū)人口規(guī)模
2.解釋變量
鑒于2007年我國才開始將節(jié)能環(huán)保支出作為類級別科目，在一般公共預(yù)算支出決算表中予以公開，又由于預(yù)算公開程度仍待提高，項級別支出無法獲得，故選取節(jié)能環(huán)保財政支出(hbzc)，以及節(jié)能環(huán)保財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(eegdp)作為解釋變量。假設(shè)節(jié)能環(huán)保財政支出與工業(yè)污染物的排放呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，節(jié)能環(huán)保財政支出解釋變量的系數(shù)符號為負(fù)。
3.控制變量
除了節(jié)能環(huán)保財政支出影響環(huán)境質(zhì)量外，還存在其他影響環(huán)境質(zhì)量的因素，本文一并歸入控制變量。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用地方政府人均GDP(rjgdp)表示。通常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平時，污染排放隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，污染排放會下降，污染排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對環(huán)境質(zhì)量的影響是不確定的，需要通過回歸進(jìn)一步分析。
人口規(guī)模(rkgm)用年末地區(qū)人口數(shù)指標(biāo)來衡量。通常，人口規(guī)模越大，人類活動越頻繁，污染排放水平越高，因此人口規(guī)模變量系數(shù)為負(fù)。全社會固定資產(chǎn)投資(gdzc)采用各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資金額指標(biāo)衡量。通常固定資產(chǎn)投資水平越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速，環(huán)境污染越嚴(yán)重，因此，估計全社會固定資產(chǎn)投資系數(shù)為正號。
模型的設(shè)定本文將實(shí)證過程分為三步：第一步，確定地方政府財政支出是否使污染排放減少;第二步，引入環(huán)境庫茲涅茨曲線分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系;第三步，引入財政支出這一控制變量，分析節(jié)能環(huán)保財政支出是否改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。
數(shù)據(jù)來源與估計方法說明本節(jié)使用的數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。歷年GDP平均指數(shù)的數(shù)據(jù)來自世界銀行。由于節(jié)能環(huán)保支出2007年才開始公布，同時西藏自治區(qū)的污染物排放數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，因此本節(jié)的面板數(shù)據(jù)截取了2007—2016年，除西藏外30個省份的樣本進(jìn)行分析。各變量數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。
四、實(shí)證分析與計算結(jié)果檢驗
(一)地方政府環(huán)境保護(hù)支出減排效應(yīng)實(shí)證結(jié)果：絕對規(guī)模選擇本地處置后排放量作為衡量環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。為了剔除人口等因素的影響，選擇本地處置后排放強(qiáng)度作為衡量污染減排的指標(biāo)。
1.面板單位根檢驗結(jié)果
為了檢驗式(2)和式(3)的平穩(wěn)性，對這些變量進(jìn)行面板數(shù)據(jù)單位根檢驗。目前，檢驗面板數(shù)據(jù)單位根的方法主要有相同單位根檢驗和不同單位根檢驗兩大類。前者主要有LLC檢驗與Breitung檢驗，后者主要有IPS檢驗、FisherADF檢驗和FisherPP檢驗。本文進(jìn)行單位根檢驗時選用HT檢驗、Breitung檢驗和IPS檢驗。本文采用的樣本量僅為10年，屬于小樣本。本地處置后排放量與各自變量之間存在長期穩(wěn)定關(guān)系，可進(jìn)一步估計回歸方程。
2.回歸結(jié)果與分析
本文采用Stata13.1根據(jù)式(2)和式(3)建立面板模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。重點(diǎn)考察了節(jié)能環(huán)保財政支出與本地處置后排放量及本地處置后排放強(qiáng)度之間的關(guān)系。
首先用F檢驗驗證模型是采用混合效應(yīng)回歸模型還是固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析，然后用LM檢驗確定是否存在個體隨機(jī)效應(yīng)，最后用Hausman檢驗確定是選擇固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析。對于模型(2)：檢驗結(jié)果顯示F值為30.96，P值為0.0000，拒絕采用混合效應(yīng)回歸模型的原假設(shè)，故采用固定效應(yīng)回歸模型;LM檢驗結(jié)果顯示P值為0.0000，即拒絕“不存在個體隨機(jī)效應(yīng)”的原假設(shè)，模型隨機(jī)效應(yīng)顯著。進(jìn)一步進(jìn)行Hausman檢驗，檢驗結(jié)果為Prob>chi2=0.3011，表示接受原假設(shè)，支持隨機(jī)效應(yīng)模型。
綜上所述，本地處置后排放量與節(jié)能環(huán)保支出的關(guān)系選擇模型(3)即隨機(jī)效應(yīng)模型。根據(jù)模型(3)的回歸結(jié)果可以分析出，節(jié)能環(huán)保財政支出與本地處置后排放強(qiáng)度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且系數(shù)在1%的水平上顯著。節(jié)能環(huán)保財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每提高1%，本地處置后排放量減少0.2414%。說明政府加大中央對地方環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付、污染防治、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察等方面環(huán)境保護(hù)的支出，有效減少了污染排放，提高了環(huán)境質(zhì)量。
控制變量方面，本地處置后排放強(qiáng)度隨著人口規(guī)模每增加1%而增加0.8835%，且系數(shù)在1%的水平上顯著。說明隨著人口規(guī)模的增加，污染排放增加，人口增長為環(huán)境帶來了壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮環(huán)境承載能力，并避免環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。
本地處置后排放強(qiáng)度與固定資產(chǎn)投資系數(shù)正相關(guān)，隨著固定資產(chǎn)投資每增加1%，本地處置后排放強(qiáng)度增加0.3337%，說明隨著固定資產(chǎn)投資的增加，污染排放更加嚴(yán)重。地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長，在招商引資的過程中，對企業(yè)污染排放的考核標(biāo)準(zhǔn)要求仍然較低，不少地方甚至沒有人員監(jiān)管招商引資企業(yè)的污染排放，導(dǎo)致盡管固定資產(chǎn)投資增長，污染排放卻未能減少，環(huán)境質(zhì)量惡化，企業(yè)更是較少投資環(huán)境友好型固定資產(chǎn)。
因此，應(yīng)完善地方政府財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)財政支出占地方生產(chǎn)總值的比重，提高環(huán)境保護(hù)財政支出在污染防治方面的效率。此外，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)整環(huán)境保護(hù)財政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)財政支出的環(huán)境效應(yīng)，有助于促使環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)提前到來。
五、研究結(jié)論與啟示
本文選取了我國30個省份2007—2016年的平衡面板數(shù)據(jù)，利用Stata13.0軟件對地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出的減排效應(yīng)問題進(jìn)行研究。實(shí)證部分旨在考察以下問題：地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出是否能有效減少污染排放?我國污染排放環(huán)境庫茲涅茨曲線是否呈現(xiàn)倒U型?加入地方環(huán)境保護(hù)財政支出變量后，環(huán)境庫茲涅茨曲線形狀是否發(fā)生改變?加入地方環(huán)境保護(hù)財政支出變量后，環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)是否推遲到來?考慮到本文的研究目的，基于環(huán)境庫茲涅茨曲線基本理論和物質(zhì)流輸出分析方程，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)回歸模型，以物質(zhì)流系統(tǒng)中本地處置后排放量和本地處置后排放強(qiáng)度為被解釋變量，選取地方環(huán)境保護(hù)財政支出絕對規(guī)模指標(biāo)和相對規(guī)模指標(biāo)。
研究認(rèn)為：第一，地方環(huán)境保護(hù)財政支出絕對規(guī)模指標(biāo)回歸結(jié)果顯示，地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出與污染排放呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明我國政府環(huán)境保護(hù)財政支出政策起到了一定的污染減排效果，而隨著政府環(huán)境保護(hù)財政支出的增加，污染排放會進(jìn)一步減少。第二，地方環(huán)境保護(hù)財政支出相對規(guī)模指標(biāo)回歸結(jié)果顯示，加入地方環(huán)境保護(hù)財政支出占GDP比重的變量前后，環(huán)境庫茲涅茨曲線形狀未發(fā)生改變，但是環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)推遲到來，說明加入地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出占GDP比重變量后，污染減排并沒有有效控制，其原因可能是地方政府環(huán)境保護(hù)財政支出的減排效果較小，為此應(yīng)提高環(huán)境保護(hù)財政支出占地方生產(chǎn)總值比重。財政支出是地方政府環(huán)境保護(hù)投入的主要方式之一。
但是，目前我國財政環(huán)境保護(hù)支出仍存在值得改進(jìn)之處，如地方政府節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模較小、節(jié)能環(huán)保財政支出結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算管理水平有待提高、環(huán)境保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善等。因此，應(yīng)合理劃分地方政府環(huán)境保護(hù)事權(quán)，完善環(huán)境保護(hù)預(yù)算管理體制，加大環(huán)境保護(hù)財政投入。
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經(jīng)濟(jì)方向期刊推薦：《地方財政研究》雜志是由遼寧省財政科學(xué)研究所、東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院主辦，東北財經(jīng)大學(xué)主管，諸多地方財政科研機(jī)構(gòu)聯(lián)袂“打造”的財政類全國中文核心期刊(2011版)。
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