下面文章首先介紹了國家對電力企業(yè)宏觀調(diào)控的措施，然后從我國電力企業(yè)的結(jié)構(gòu)體系、供電形勢、發(fā)電成本、售電價格和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面介紹宏觀調(diào)控背景下電力行業(yè)存在的問題。同時，針對這些問題從企業(yè)的經(jīng)營模式、管理方法等方面提出相應(yīng)對策，為電力企業(yè)發(fā)展提供應(yīng)對風(fēng)險的方法。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控,電力企業(yè),經(jīng)營策略
宏觀調(diào)控簡稱“宏調(diào)”[1]，是著名經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯[2]提出的一項國民經(jīng)濟和國家經(jīng)濟控制手段，是國家管控經(jīng)濟發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項政策。“宏調(diào)”是國家通過出臺一系列政策和規(guī)定來對經(jīng)濟運行模式和經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)節(jié)和干預(yù)，保證國民經(jīng)濟高速、高效、持續(xù)、健康發(fā)展。
我國引入“宏調(diào)”是因為市場調(diào)節(jié)的能力是有限的，有些領(lǐng)域市場調(diào)節(jié)就可以滿足經(jīng)濟體系運營，但有些領(lǐng)域單純靠市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)就會出現(xiàn)諸多問題，達不到國民經(jīng)濟的發(fā)展需求;同時很多適合于市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)后也達不到國家硬性的標準，依然存在自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷[3]。
因此，國家引入宏觀調(diào)控政策是非常必要的，不僅彌補市場經(jīng)濟調(diào)控的不足，同時能穩(wěn)定物價，促進就業(yè)，保持國內(nèi)外收支平衡，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。宏觀調(diào)控涉及產(chǎn)業(yè)面非常廣，電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟命脈、基礎(chǔ)、公共產(chǎn)業(yè)，當然也不例外。電力企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，它與人們的生活和社會發(fā)展息息相關(guān)，同時也是國家安全穩(wěn)定不可缺少的重要因素，因此電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
電力行業(yè)一直是我國的龍頭企業(yè)，一直由國家把控。從2002年下半年起，全面實行電力企業(yè)體制改革，從此國家電監(jiān)會、國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大公司，華能、華電、大唐、國電、中電投合稱的五大發(fā)電集團，華潤、國投、國華、中廣核合稱的四小豪門等單位和公司相繼成立，實現(xiàn)了政企分離和廠網(wǎng)分開的局面，這樣電力行業(yè)的所有企業(yè)相互競爭、相互促進。在實行電力企業(yè)宏觀調(diào)控后，我國的電力行業(yè)取得了卓越的成績。
“宏調(diào)”在取得一系列收益的同時，也產(chǎn)生了許多問題。如電力企業(yè)改革后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分不合理、電力緊缺問題、煤價問題、電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施不同步問題日益顯著，對于這些問題我們要給予高度重視，消除這些改革引起的詬病，完善改革疑難雜癥，做到全方位推動企業(yè)高速健康發(fā)展。本文從電力企業(yè)的改革方法、改革后出現(xiàn)的問題和解決方案幾個方面進行分析，為電力企業(yè)發(fā)展提供參考。
一、宏觀調(diào)控在電力行業(yè)的改革措施
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國目前存在的電力資源缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，二者有著密切的聯(lián)系。比如近幾年重工業(yè)的興起，導(dǎo)致重工業(yè)在用電比例上逐漸攀升，還有高耗能產(chǎn)業(yè)的崛起，這些都是導(dǎo)致我國電力資源匱乏的重要原因，因此電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。針對這一問題，國家在2004年上旬出臺了相關(guān)改革政策，取消高耗能產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)的優(yōu)惠購電政策，并且對那些環(huán)保不達標的企業(yè)進行停業(yè)整頓，如果依然存在問題，直接停業(yè)處理，撤銷其營業(yè)資格。這大大緩解了我國用電緊張形勢。
(二)配電方面的具體措施
對電力行業(yè)進行改革，必然要加快輸配電體制改革。國家在2015年出臺了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》，此文獻從四個方面對輸配電體制進行了改革：一是逐步擴大輸配電價改革試點范圍，在深圳和內(nèi)蒙古西部輸配電改革試點的基礎(chǔ)之上，逐步將輸配電改革試點擴大到湖北、貴州、云南、安徽、寧夏。同時，鼓勵其他具備輸配電體制改革的省市也加入改革試點，讓試點從局部到大部分、再到全國。
二是積極開展輸配電價測算工作，對試點地區(qū)由國家發(fā)改委嚴格監(jiān)督投資成本，按照政策扣除一切不相關(guān)和不合理的投資，對非試點以企業(yè)資產(chǎn)為基準測算電網(wǎng)允許總收入和分電壓等級;三是分類推進交叉補貼改革，電價改革的同時，不同類的電價交叉補貼改革也要跟上;四是明確過渡時期電力交易的輸配電價政策，已經(jīng)執(zhí)行輸配電價改革的地區(qū)電價按改革標準走，沒有進行輸配電價改革的地區(qū)電價依然按照原來方式進行，即電網(wǎng)從發(fā)電企業(yè)購電價格變動幅值和售電價格變動幅值保持一致。
(三)實行峰谷電價調(diào)整策略
推動電力體制改革，當然市場調(diào)控的手段也不能缺乏，根據(jù)市場對電力的需求情況來平衡電價。當用電高峰期的時候調(diào)高電價，用價格手段抑制企業(yè)用電，緩解電網(wǎng)供電壓力，用電低谷期是降低電價，鼓勵居民和用電企業(yè)用電。
(四)用電計劃改革
在電力體制改革中，中央通過出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》來推進發(fā)用電計劃改革，進而明確了發(fā)電用電改革的方向。一是建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電;二是建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng);三是直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)電用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
二、宏觀調(diào)控對電力企業(yè)的影響
(一)宏觀調(diào)控對電力銷售的影響
按照國家發(fā)改委對電力的改價規(guī)定，試點地區(qū)所有的高耗能產(chǎn)業(yè)的購電價格沒有優(yōu)惠的同時，而且還不同程度的增長了幾個百分點，這樣提高了這些行業(yè)的生產(chǎn)成本，嚴重打擊了這類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)積極性。按照電價類別統(tǒng)計來看，銷售電量增長點主要是大中型企業(yè)用電和商業(yè)用電，而居民用電的售價相比這些企業(yè)來說，價格相當便宜，利潤微薄，而大中型企業(yè)用電和商業(yè)用電占據(jù)了電力企業(yè)銷售的主要份額。因此，新的政策對電力企業(yè)和電力市場有很大的沖擊。
(二)對電力企業(yè)運營的影響電力企業(yè)改制很明顯就是弱化政府的作用，從傳統(tǒng)的政府完全管制，逐步向市場轉(zhuǎn)型，成為獨立的企業(yè)主體，這樣就需要引進先進的管理技術(shù)和管理水平，同時在市場的沖擊下，對電力企業(yè)運營也是一種挑戰(zhàn)。電價改革方案提出要降低電力企業(yè)成本，減少企業(yè)開銷，那么對于電力企業(yè)員工來說，薪資待遇肯定會降低，同時員工福利也會減少。
(三)安全生產(chǎn)與電力保障壓力增大改制后電網(wǎng)分家、電廠分離，這樣就會出現(xiàn)電網(wǎng)和電站的協(xié)調(diào)性能變差，發(fā)電和售電無障礙接入，電源負荷分布不均勻、電站分布不合理(用電負荷高的地方電站少，用電負荷低的地方電站多，電力資源無法處理)、負荷變化不規(guī)律性等原因都會導(dǎo)致規(guī)劃起來非常復(fù)雜。電網(wǎng)和電廠分開成為各自主體，都有了自主選擇權(quán)和決定權(quán)，這樣難以實現(xiàn)真正的資源共享和信息共享，這樣資源整合和協(xié)調(diào)就會出現(xiàn)困難，很容易導(dǎo)致輸配電通道出現(xiàn)空曠和擁擠現(xiàn)象。同時，電力供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、售后服務(wù)三者不能協(xié)同配套，矛盾非常明顯。
三、“宏調(diào)”政策下電力企業(yè)的應(yīng)對措施
電力企業(yè)在改制下多方面會受到不同程度的影響，因此我們要制定一系列方針來應(yīng)對這些問題。
(一)加強需求管理和改善營銷模式
隨著宏觀調(diào)控的持續(xù)進行，高耗能企業(yè)和商業(yè)用電比例將繼續(xù)降低，因此電網(wǎng)應(yīng)該與電站做好協(xié)調(diào)工作，根據(jù)電力需求發(fā)電，做到電力市場信息充分共享，防止電能過剩或缺乏，提高電網(wǎng)和發(fā)電站的收益。同時，銷售市場也要轉(zhuǎn)型，由客戶主動消費模式轉(zhuǎn)為引導(dǎo)消費模式，開發(fā)多元化市場，增強企業(yè)抗沖擊能力，提高企業(yè)的盈利指標。
(二)合理利用峰谷電價政策
分時段電價政策的出臺，緩解了電網(wǎng)用電高峰期的壓力，這樣也調(diào)動了電站在枯水期發(fā)電的積極性，抑制了電站在豐水季的發(fā)電量，有利于電網(wǎng)電能的產(chǎn)銷平衡。但是電價政策改動使很多企業(yè)在高峰期用電都望而卻步，因此電網(wǎng)作為電力銷售單位應(yīng)該充分讓企業(yè)了解峰谷電價對他們的益處，而不是弊端，合理為企業(yè)安排生產(chǎn)時間，讓企業(yè)享受低谷期的電價優(yōu)惠，降低企業(yè)成本。
(三)加強企業(yè)管理
在新的時代和新的政策下，企業(yè)自身也要不斷的改革和提升來適應(yīng)當前的局勢，要不斷引進高素質(zhì)人才，為企業(yè)注入有實力的新鮮血液。在此基礎(chǔ)上，還要推進電力企業(yè)的信息化建設(shè)，在計算機高度發(fā)達的時代，信息化管理已經(jīng)成為推動公司發(fā)展的重要動力，不僅能加快部門之間的聯(lián)系效率，也便于企業(yè)之間的信息共享。
四、結(jié)語
綜上所述，在宏觀調(diào)控政策下，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不再適合電力企業(yè)的發(fā)展，因此電力企業(yè)要做好充分準備，從公司的經(jīng)營模式、管理方法、銷售策略等多方面革新，從而提高電力企業(yè)的收益，讓企業(yè)健康、高速發(fā)展。
[參考文獻]
[1]毛興蘭.對中國式宏觀調(diào)控的認識[J].金融與經(jīng)濟，1994，(11).
[2]林麗敏.凱恩斯主義與中國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，(1).
[3]王愛英.淺議市場經(jīng)濟條件下的稅收工作[J].中國石油大學(xué)，1993，(4).
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