摘要:現(xiàn)階段在生態(tài)工程的支持下，我國多個地區(qū)貧困狀況有了成功改善，出現(xiàn)大量貧困人口創(chuàng)業(yè)的案例。本文基于要素視角，分析貧困人口創(chuàng)業(yè)的相關(guān)參與主體，從資本、技術(shù)和管理等方面構(gòu)建實現(xiàn)路徑，并進行政策機制設(shè)計;提出基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)問題，破解生態(tài)工程和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展難題，實現(xiàn)復(fù)合生態(tài)式發(fā)展。
關(guān)鍵詞:綠色創(chuàng)業(yè);精準扶貧;生態(tài)工程
一、現(xiàn)實背景
在加強保護生態(tài)的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源的優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有工程，扶持貧困人口圍繞生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)形態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動，拓寬貧困人口增收渠道，增加貧困戶經(jīng)營性收入，可以有效實現(xiàn)生態(tài)保護與精準扶貧的目標耦合。對此，需要理論上研究貧困人口通過參與生態(tài)工程實施創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動因素，實踐上構(gòu)建相應(yīng)的實施路徑予以鼓勵和扶持。
一方面，生態(tài)工程分布大量貧困地區(qū)，貧困人口多，貧困程度深，客觀上需要通過生態(tài)工程參與實現(xiàn)脫貧。退耕還林還草、青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程、京津沙源治理工程、天然林資源保護工程、三北防護林體系建設(shè)和水土保持重點工程覆蓋了大部分貧困地區(qū)。這些地區(qū)的人民為了生態(tài)恢復(fù)作出了犧牲，但卻長期承受貧困之苦。由于這些地區(qū)生產(chǎn)力低，農(nóng)民管理質(zhì)量低，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，單一個體行為創(chuàng)業(yè)面臨很大困難。這些貧困地區(qū)多是山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，自身發(fā)展面臨“先天不足”的困境。
另一方面，生態(tài)工程參與的創(chuàng)業(yè)式扶貧在我國多個地區(qū)成功實施，構(gòu)成了這一扶貧模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)。當然，這需要我們通過系統(tǒng)研究構(gòu)建該模式的理論體系。2018年初，國家發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，在生態(tài)工程實施中鼓勵農(nóng)民開展生態(tài)旅游、林下養(yǎng)殖、林下套種、經(jīng)濟林種植等多種經(jīng)營活動，形成生態(tài)創(chuàng)業(yè)的良好局面。
本文立足國家生態(tài)扶貧戰(zhàn)略部署，以參與生態(tài)工程的貧困人口創(chuàng)業(yè)為研究對象，剖析這一創(chuàng)業(yè)形態(tài)的驅(qū)動機理，基于生態(tài)工程的創(chuàng)業(yè)案例結(jié)合系統(tǒng)分析方法剖析其機理、演化規(guī)律及一般特征，在生態(tài)工程參與機制、政府扶持政策等方面利用制度經(jīng)濟學對機制進行設(shè)計和分析。運用制度經(jīng)濟學，分析機制設(shè)計可操作性，探尋實現(xiàn)路徑，并進行相應(yīng)的政策機制設(shè)計，給出政策建議。
二、文獻綜述
近年來，學者們圍繞生態(tài)工程與經(jīng)濟發(fā)展耦合、農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)、綠色扶貧等開展了大量研究，取得了豐碩成果。
(一)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展耦合
許多學者研究了促進林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟增長和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的對策[1]。為此，GOSSELIN提出對生態(tài)工程的重新定義，加強可持續(xù)發(fā)展的整合與整體生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系[2]。GOVINDARAJ提出了生態(tài)系統(tǒng)的社會和環(huán)境觀點，并指出了這種觀點的全球化背景。DAVIDK等也對生態(tài)工程的理論及前景進行了研究[3]。
生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展有密切的聯(lián)系。與生態(tài)相容的新興政府治理體系已經(jīng)開始在很多國家和地區(qū)開展起來，只有綜合協(xié)調(diào)地從生態(tài)角度考慮政府有關(guān)于經(jīng)濟、社會和生態(tài)的政策，林業(yè)才可以更好地為社會、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展服務(wù)。
(二)農(nóng)民生態(tài)創(chuàng)業(yè)
不少學者討論了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)，并將其定義為依托農(nóng)業(yè)資源的價值創(chuàng)造活動。目前，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)研究較為深入，已涉及到傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)的比較，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)的相關(guān)因素(市場依賴、規(guī)模經(jīng)濟、風險承擔等)，促進創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策等[4]。還有學者分析了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。QUIN提出了“生態(tài)活動”概念[5]。
他指出，“生態(tài)活動”雖然可能會為企業(yè)帶來成本消耗，但同樣可以給企業(yè)帶來廣泛的新機會。HARTMAN和STAFFORD提出了綠色經(jīng)濟活動，并指出綠化不會成為企業(yè)的負擔，而是更可能為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間和資源，完成機會資源的重組[6]。SCEP首先提出了生態(tài)服務(wù)功能的概念，并列出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對人類環(huán)境的作用。
生態(tài)創(chuàng)業(yè)的影響因素引起了學術(shù)界的討論。胡軍指出，通過分析生態(tài)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵特征，驅(qū)動因素，政府政策、程序，社會經(jīng)濟條件等對創(chuàng)業(yè)和管理技能的財政支持以及非財政支持，有助于創(chuàng)造生態(tài)創(chuàng)業(yè)機會，幫助企業(yè)家發(fā)展他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[7]。林啟炎和陳江主要研究了生態(tài)創(chuàng)業(yè)的影響因素和風險規(guī)避機制[8]。其中，從利益相關(guān)者的角度考慮影響因素，主要包括以下幾個方面:綠色資源消費者偏好的影響，生態(tài)社區(qū)組織的推廣，生態(tài)企業(yè)家的指導(dǎo)，綠色風險投資機構(gòu)的支持以及政府的有力監(jiān)管。
(三)反貧困與綠色減貧
GILERTN對愛爾蘭1997年實施的一項反貧困戰(zhàn)略進行了研究，發(fā)現(xiàn)兩個最具創(chuàng)新性的部分是準確識別不良物體和建立相關(guān)機制[9]。這已成為發(fā)達國家解決貧困問題的重要手段。FordFoundation通過建立以定位，消費者支持，儲蓄，技能培訓和資產(chǎn)轉(zhuǎn)換作為基礎(chǔ)要素的“脫貧模型”，幫助最貧困的群體擺脫極端貧困。辜勝阻提出要弱化貧困的代際傳遞，改善扶貧的有效性，提高準確性和針對性，并從多角度進一步改革，加強貧困地區(qū)的造血能力[10]。
全承相等從有針對性地發(fā)展貧困農(nóng)民的工業(yè)技能培訓，使用積極有效的財政和金融政策，健全科學的績效考核獎懲機制等方向提出了產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路[11]。綠色減貧是近年來學者們關(guān)注較多的學術(shù)領(lǐng)域。張琦等發(fā)布的“中國綠色減貧指數(shù)報告”建議用綠色增長模式取代主要依賴資源和環(huán)境的傳統(tǒng)增長模式，以實現(xiàn)消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標[12]。
雷鳴結(jié)合“兩山理論”，為實現(xiàn)可行的資本和財富與自然資源的綠色轉(zhuǎn)換機制，需要根據(jù)當?shù)厍闆r將青山綠水轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，實現(xiàn)可持續(xù)減貧和綠色發(fā)展的雙贏局面[13]。莫光輝指出，應(yīng)該構(gòu)建“生態(tài)化”和“綠色化”的發(fā)展道路，使貧困人口能夠建立長效的扶貧和環(huán)境共生機制[14]。
(四)文獻評價
綜上所述，國內(nèi)外學者主要取得了以下成果:一是圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展展開了系統(tǒng)的研究，指出了生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展具有一定的共生耦合性。二是分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)減貧的問題。但是，目前研究尚處于理念層面，不能回答基于生態(tài)工程的貧困人口創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動機理是什么，扶持的現(xiàn)實路徑有哪些，受哪些因素影響，以及如何建立有效的機制促進貧困人口的創(chuàng)業(yè)。
對此，本文將剖析貧困人口圍繞生態(tài)工程參與的創(chuàng)業(yè)驅(qū)動因素，并基于驅(qū)動因素構(gòu)建實現(xiàn)路徑。具體而言，剖析生態(tài)工程貧困人口參與狀況，探尋基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律;分析貧困人口通過生態(tài)工程參與創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動機理，包括個體特征、外部環(huán)境因素的影響，以及因素間作用機理;構(gòu)建基于生態(tài)工程參與的貧困人口創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)路徑。研究成果將直接為國家精準扶貧，尤其是生態(tài)扶貧戰(zhàn)略提供理論支撐，也直接服務(wù)于我國生態(tài)扶貧的具體實踐。
三、驅(qū)動機理
習近平總書記指出:眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾[15]。經(jīng)濟貧困與生態(tài)惡化被認為有很強的耦合性，這意味著，國家大力推進的生態(tài)工程與扶貧工作緊密相連，可以在生態(tài)工程的契機中發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。生態(tài)工程在成為維護生態(tài)環(huán)境的強大支持的同時，也將成為有力的生計項目。
創(chuàng)業(yè)是天時、地利、人和一系列因素綜合的結(jié)果，對于貧困人口產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意識、行為、取得績效的驅(qū)動因子，我們主要從農(nóng)戶自身、政府層面、社會經(jīng)濟條件角度對農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)意向、行為及績效的直接或間接影響進行分析。這一系列內(nèi)生或外生變量相互作用，促使農(nóng)戶產(chǎn)生和發(fā)展生態(tài)創(chuàng)業(yè)的思維與能力。
(一)農(nóng)民角度
傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動已經(jīng)無法滿足農(nóng)民日常生活開支，貧困地區(qū)的人口迫切的尋找改善生活狀況的途徑。農(nóng)民需要新的收入來源來替代傳統(tǒng)經(jīng)濟活動。生態(tài)致富的例子通過媒體社會的宣傳作用刺激鼓動著農(nóng)戶引用和效仿。在國家越發(fā)強調(diào)和重視環(huán)境保護后，生態(tài)的重要意義逐漸被農(nóng)村人民接受和認同，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)開始影響人們，貧困人民對于化生態(tài)資源為經(jīng)濟財富抱有美好愿景和無限期待。
(二)政府角度
政府由上至下制定政策，直接作用于農(nóng)民。與農(nóng)戶擺脫貧困境地直接相關(guān)政策的制定和實施、生態(tài)工程的進一步落實與完善是由政府機關(guān)主導(dǎo)完成的。政府行為對于農(nóng)戶生態(tài)創(chuàng)業(yè)意向產(chǎn)生、行為和績效結(jié)果休戚相關(guān)。政府的功能還在于對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為進行鼓勵和引導(dǎo)，給農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)方向、不讓農(nóng)民迷失。而在生態(tài)工程中生態(tài)移民、易地扶貧等利用轉(zhuǎn)移支付對貧困人口進行補貼等多種舉措，都是新時期扶貧的重要內(nèi)容[16]。
(三)社會角度
生態(tài)領(lǐng)域中優(yōu)惠性政策和生態(tài)發(fā)展的巨大潛力吸引社會資金注入。社會對于創(chuàng)業(yè)的積極態(tài)度、大量社會資金的注入以及社會組織在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中的涌入勢必會刺激農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)想法的產(chǎn)生。同時，企業(yè)化的管理為粗放式農(nóng)村經(jīng)營模式提供了科學化、規(guī)范化的指導(dǎo)模式。
四、實現(xiàn)路徑
(一)從利益主體角度探究生態(tài)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)路徑
1.因地制宜，制定差異化、適合當?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策。
在制定政策時“對癥下藥”，具體問題具體分析，根據(jù)當?shù)靥攸c發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。例如，在革命老區(qū)建立紅色旅游帶，豐富文化遺產(chǎn)，幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育和拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟;在生態(tài)格局優(yōu)越、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，發(fā)展定制化、個性化的旅游發(fā)展道路，形成“一條龍”式生態(tài)旅游模式。對于草原等脆弱生態(tài)系統(tǒng)，支持移民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并突出解決后續(xù)環(huán)境問題，全力籌措資金，各渠道支持牧民;通過強化科技對牧民的指導(dǎo)和服務(wù)等多種方式保護和發(fā)展生態(tài)，穩(wěn)固生態(tài)工程成果，尋找創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路[16]。
2.把農(nóng)民利益放在首位，關(guān)注和發(fā)展農(nóng)民需求。
明確生態(tài)環(huán)境受益方在農(nóng)民，開發(fā)當?shù)丨h(huán)境、尋找創(chuàng)業(yè)致富道路時應(yīng)充分考慮農(nóng)民需求。農(nóng)戶是生態(tài)的主人，政府應(yīng)該讓利于農(nóng)民。重視農(nóng)民需求，根據(jù)需求，差異化扶貧。如果貧困人口教育水平低，缺乏技術(shù)，就得為這些貧困群體提供教育技術(shù)培訓，并通過培養(yǎng)其技能以實現(xiàn)減貧;如果窮人因疾病而患有貧困或因疾病而返貧，醫(yī)療保障系統(tǒng)應(yīng)對其提供對口援助;如果窮人因身體殘疾或缺乏工作能力而貧困，則需要通過社會援助和社會保障機制為這些貧困群體提供保護政策。
3.轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想，培養(yǎng)農(nóng)戶能力。
結(jié)合扶貧扶智，深化風俗習慣，培育新型文明;擯棄落后思想，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜蟮?ldquo;等、要、靠”思想，促使貧困群眾主動脫貧;改善“坐守金山銀山過著窮日子”的現(xiàn)實悲哀，誘導(dǎo)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)生態(tài)工程下創(chuàng)業(yè)的重大機遇，自力更生、探索找尋致富道路;提倡倫理道德觀，讓公眾敬畏自然，由原來的“一方水土養(yǎng)一方人”的傳統(tǒng)生態(tài)思維轉(zhuǎn)向“一方水土保一方人”的生態(tài)意識，將生存理念由“自然索取式”向“生態(tài)共存式”轉(zhuǎn)變;培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)發(fā)展思維，讓綠色發(fā)展的重要意義根深蒂固。除了以上努力的方向，政府還應(yīng)堅持目標導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的精準扶貧，發(fā)揮作用，注重非政府力量和政府的結(jié)合，帶動多元力量參與扶貧;加強政策支持，對貧困人口創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。
4.農(nóng)戶加強學習，提高勝任力。
保持積極的學習心態(tài)，敢于嘗試探索、積極跟進政策要求和時代步伐;主動了解生態(tài)工程及相關(guān)制度，切身感受國家政策力度和已取得的階段性效果成績;把握這次機遇，從心理層面信任基層領(lǐng)導(dǎo)人員、積極采納先進的技術(shù)水平，相信自己也能致富;在創(chuàng)業(yè)路上與基層政府、社會組織等主動保持聯(lián)系和溝通，及時反映問題。
(二)從要素層面構(gòu)建生態(tài)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)路徑
1.資本要素層面。
發(fā)揮物質(zhì)資本的基礎(chǔ)性改善作用、人力資本的智力提升作用和社會資本的合作信任作用，全方位提高農(nóng)戶綜合創(chuàng)業(yè)能力[17]。資金流動才能帶來經(jīng)濟發(fā)展，在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中可以適當招商引資，用成熟的企業(yè)化管理制度引導(dǎo)和發(fā)展環(huán)境扶貧問題，同時企業(yè)化制度能較為清晰地指明和落實農(nóng)戶分紅和增收。國家還應(yīng)加強財政支持，進一步增加省財政平衡轉(zhuǎn)移支付，并在分配與特殊轉(zhuǎn)移支付相關(guān)的優(yōu)先資金時向貧困縣傾斜。對于金融業(yè)，要放寬生態(tài)部門的融資政策，開辟“綠色通道”，支持和鼓勵貧困地區(qū)的企業(yè)利用多層次的資本市場進行融資。
2.技術(shù)要素層面。
推動生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與新時代網(wǎng)媒緊密聯(lián)系。使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)模式銷售農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品物流專線的發(fā)展，實施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。借助官媒報道、口碑效應(yīng)、自媒體推廣等多種新型營銷模式宣傳當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和原生態(tài)自然地貌，利用媒體的滲透力推動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。強調(diào)創(chuàng)新推動發(fā)展，創(chuàng)新是基本方法。創(chuàng)新除了技術(shù)人員對于種植業(yè)種苗、畜牧業(yè)新品種、機械設(shè)備的改革更新之外，農(nóng)民也可以自主思考創(chuàng)新途徑。
農(nóng)民是和自然最直接相處的對象，對自然有著獨特視角。在長期實踐經(jīng)驗摸索或是生成的“直覺”中，對于如何在生態(tài)中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)視角，他們或許有自己的想法。譬如，在印尼爪哇，農(nóng)民把一些私人花園或低生產(chǎn)力的農(nóng)場改造成農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)和柚木種植園，大大提高了農(nóng)場管理效率和閑置土地利用率。
3.組織要素層面。
在創(chuàng)業(yè)道路中，許多組織過程的細節(jié)都是有創(chuàng)新價值的。為了創(chuàng)收制定不同目標，基于目的制定細致化服務(wù)和精細化管理。譬如，如果某地發(fā)展適于當?shù)刈匀毁Y源的生態(tài)旅游行業(yè)，為了更好保證游訪者回頭率和擴大當?shù)芈糜蚊麣?，當?shù)卣梢詫Ρ葒夤珗@無門票的政策和我國普遍的景區(qū)門票制。認真考量收取門票帶來的資金和不收取門票，轉(zhuǎn)而通過更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更吸引游客的環(huán)境以爭取游客更長時間的駐留、更長時間餐飲食宿帶來的收益。這種關(guān)于盈利模式的思考無疑是種創(chuàng)新，也將有效提高當?shù)毓芾黼A層眼界。
4.管理要素層面。
在生態(tài)創(chuàng)業(yè)中，尤其是旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)，務(wù)必強調(diào)“生態(tài)紅線”的概念，即發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞生態(tài)為代價，不走以耗費資源換取短時經(jīng)濟收益的老路。生態(tài)創(chuàng)業(yè)對環(huán)境保護具有積極影響，不能破壞資源。在保護生態(tài)多樣性的情況下，農(nóng)民應(yīng)在地方政府支持的指導(dǎo)下獲得盡可能多的經(jīng)濟收入。為了生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，可以適當引進市場競爭機制，評估效益，嚴格驗收，激勵爭取更多效益、鼓勵發(fā)展更綠色的單位。在生態(tài)旅游中，對于村民一些自主創(chuàng)收行為進行市場化約束管理，統(tǒng)一定價，避免一些抹黑景點、不利于行業(yè)長期發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生。
5.主體要素層面。
管理中人是根本。對于貧困人口要推廣“一對一幫扶、多元幫扶”的扶貧模式:推動各部門、各幫扶點掛鉤聯(lián)系和幫扶村寨，結(jié)對幫扶;鼓勵貧困和非貧困縣的對口支持;動員社會組織、個人力量參與扶貧工作。同時，允許農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理和保護工作，增強群眾的參與意識。不同階段有對應(yīng)的差異化管理，每個階段的管理都不能松懈。在創(chuàng)業(yè)初獲成效之時，搶抓機遇、擴大規(guī)模、向外輻射;在完成脫貧目標之后，穩(wěn)固當期成果、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，思求長期發(fā)展途徑，穩(wěn)定成效的同時適當創(chuàng)新、謀求下一步發(fā)展。
五、對策建議
(一)構(gòu)建相關(guān)方向更完善的體系
完善生態(tài)補償支付體系，參考先進學術(shù)觀點如綠色減貧指數(shù)、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估指標體系等[12]，將這些觀念作為管理者和決策者制定政策的重要指標來源，有利于其做出更理智的決策。建立更完善的評估考核體制。通過建立合理的干部扶貧評估體系，將定性評估與定量評估相結(jié)合，準確識別基層干部的扶貧效果，并將該系統(tǒng)加入到生態(tài)文明的評估中，對于貧困戶的劃定更加細致[18]。
重視貧困地區(qū)確立的評定，家庭檢查，比較審查，公開確認，審查和確定，以及建立貧困家庭管理等系列程序的逐一落實。設(shè)置“回頭看”重新審核扶貧對象的工作流程，如果調(diào)查結(jié)果與之前不一致，則從扶貧清單中刪除該對象。堅持政府主導(dǎo)，落實分級負責，建立利益劃分規(guī)則，注重公平。譬如在發(fā)展旅游業(yè)時，將不同區(qū)位的村落聯(lián)合起來，擴大收益集體，均分旅游收益。建立深入農(nóng)戶內(nèi)部集團的利益劃分體制，根據(jù)不同貧困條件建立相應(yīng)差異化的收益分配，保證相對公平。
(二)精細化扶貧
放棄廣泛的粗糙的扶貧模式，建立完善的管理制度。通過促進對貧困人口的準確識別，可以在很大程度上遏制過去貧困認定中人為排斥和制度排斥的問題，大大降低了識別過程中出錯的可能性，減少幫助偏差。整合各種扶貧資源，實現(xiàn)更加精準的配置，為貧困農(nóng)民提供精準的扶持，使精準扶貧工作得以有效地用于特定的扶貧內(nèi)容。將精準扶貧效果與地方官員的表現(xiàn)聯(lián)系起來，落實扶貧不到位的問題。
(三)打通多元資金渠道
吸引多元資金注入生態(tài)創(chuàng)業(yè)。一是爭取中央、省、市財政專項資金;二是同級財政配套資金和扶貧專項資金;三是增加社會資本投入，吸收各方資金、參與扶貧;四是加大財政和資金投入，建立財政資金擔?；穑@得銀行貸款，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。對于社會資金進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)加大政策支持，減少相關(guān)稅費;鼓勵金融機構(gòu)出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)融資、保險等產(chǎn)品的推廣。
(四)為貧困人口創(chuàng)造和提供更多就業(yè)機會
充分利用生態(tài)效益補償資金、天然林管理保護專項資金，使有工作能力的人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護人員，譬如森林護林員和清潔人員等公益性職位。對這些生態(tài)管護人員的招聘建立“精準、自愿、公開、公平、公正”選人方式，統(tǒng)一選聘和管理程序;進一步落實對于這部分人員的職業(yè)素質(zhì)、能力培訓，定期考核人員和巡查生態(tài)區(qū)保護情況。
推動生態(tài)保護人員利用自然資源發(fā)展適宜的創(chuàng)業(yè)方式，如對于林區(qū)管護人員，通過開展培訓、發(fā)放宣傳資料等方式宣傳林業(yè)政策、林下經(jīng)濟發(fā)展等技術(shù);鼓勵護林員發(fā)展林下經(jīng)濟，在自家的空閑地上自主發(fā)展創(chuàng)收，讓護林員增收，并將成功個例宣傳推廣，成為生態(tài)致富領(lǐng)頭羊、帶領(lǐng)更多貧困人口走出困境。
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經(jīng)濟刊物推薦：《生態(tài)經(jīng)濟》是核心經(jīng)濟類期刊，1985年云南省昆明市創(chuàng)刊，隨著近些年生態(tài)事件越來越受關(guān)注，雜志堅持關(guān)注全球生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點事件，傳播生態(tài)經(jīng)濟知識，成為實施生態(tài)與社會可持發(fā)展戰(zhàn)略決策的參謀。
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