摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)離不開相關(guān)人才的參與，目前我國(guó)各地方政府為了能夠留住人才，已經(jīng)頒發(fā)了各項(xiàng)優(yōu)待人才的政策，但是具體政策在實(shí)施時(shí)還存在一定的困難，有待各大城市相關(guān)政府職能部門予以突破。本文主要分析了各大城市在執(zhí)行人才政策的過程中普遍遇到的困境，探討了走出這一困境需要實(shí)施的各項(xiàng)突破措施，闡明了各大城市相繼出臺(tái)各項(xiàng)人才政策的主要特點(diǎn)以及人才政策主要的實(shí)施對(duì)象，促進(jìn)了各大城市人才政策的頒布與發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人才政策;困境;突破方法
城市管理論文投稿刊物：公共管理學(xué)報(bào)設(shè)有：公共管理理論論壇、公共政策論壇、公共管理現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)問題、政府治理案例分析、國(guó)外公共部門改革評(píng)介、信息技術(shù)與電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)全球化中的政府治理、公共項(xiàng)目管理、公共人力資源管理、公共管理教育等。
目前，我國(guó)各大城市為了吸引人才扎根落戶都相繼出臺(tái)了各種人才政策，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因?yàn)楝F(xiàn)如今我國(guó)二、三線城市也已經(jīng)開始注重人才效應(yīng)的發(fā)揮;但是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念已經(jīng)根深蒂固，還是會(huì)在人才政策的推行過程中出現(xiàn)各種困難有待于解決，因此我國(guó)各地方政府已經(jīng)為解決這一問題投入了大量的人力與物力，并且已經(jīng)初見成效。
一、人才政策與主要實(shí)施對(duì)象
(一)人才政策
主要是指政府以及其他的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為了能夠在自身建設(shè)與發(fā)展過程中，不斷的吸引與留住各類人才，建立起一系列培養(yǎng)人才與使用人才以及激勵(lì)人才而頒布的各項(xiàng)有利政策。各級(jí)政府為了人才政策可以更加人性化還將擁有中國(guó)特有的語(yǔ)境也考慮到了政策中，因此我國(guó)城市人才政策中包含了規(guī)劃與通知以及法規(guī)層面的規(guī)定與辦法等。
(二)主要實(shí)施對(duì)象
自改革開放以來我國(guó)各地方政府為了能夠知人善用，頒布了一系列的相關(guān)政策，目的是吸引人才、留住人才、利用人才將本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好。通過總結(jié)可以將人才政策的實(shí)施對(duì)象分成三大類：首先，一部分人才政策針對(duì)僅政府部門與相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施;其次，針對(duì)各個(gè)企業(yè)出臺(tái)的人才政策;最后，主要針對(duì)政府相關(guān)部門以及企事業(yè)單位出臺(tái)的相關(guān)人才政策。
二、人才政策的特點(diǎn)
首先，我國(guó)各城市主要缺乏擁有本科及以上學(xué)歷的高層次人才;其次，對(duì)于我國(guó)一線城市而言，放寬人才的落戶條件，并且為了吸引人才落戶的手續(xù)在辦理過程中效率也顯著提高，其他福利政策也需要不斷跟進(jìn);最后，大多數(shù)城市為了能夠有效的吸引并留住人才還出臺(tái)了相應(yīng)的購(gòu)房政策，主要以補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)。
三、城市人才政策制定的困境
首先，制定的相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性以及完整性，而且相關(guān)的人才激勵(lì)政策的權(quán)威性也不足，這一系列的因素致使相關(guān)政策執(zhí)行力軟弱;其次，各城市人才政策在制定時(shí)都比較周全，但是執(zhí)行起來有可能因各種原因而出現(xiàn)相應(yīng)的偏差，主要是因?yàn)閳?zhí)行人員的能力與人才政策有可能不適合本地實(shí)際情況等原因造成;最后，政策制定主動(dòng)性不足，雖然各個(gè)城市為了自身可以得到更好的發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)了各項(xiàng)吸引人才的政策，可是很多都只是因?yàn)閲?guó)家號(hào)召才臨時(shí)制定，并非真正發(fā)自內(nèi)心。
四、城市人才政策的突破措施
(一)打造良好的人才發(fā)展環(huán)境
對(duì)高層次人才的引進(jìn)可以依靠相應(yīng)的激勵(lì)政策來完成，在此過程中一定不要忽略人才生存與培育的環(huán)境。目前，我國(guó)各個(gè)城市頒布的相關(guān)人才政策主要以激勵(lì)性政策為主，可以將其分成兩種模式，一種是經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)模式，另一種為權(quán)力激勵(lì)模式。而這一類型的激勵(lì)政策都有一個(gè)相同特點(diǎn)：事后獎(jiǎng)勵(lì)，屬于人才先做出公認(rèn)的業(yè)績(jī)后，給出的一種激勵(lì)。這項(xiàng)政策真正意圖不只為了彰顯個(gè)人的某項(xiàng)功績(jī)，還應(yīng)該塑造本市良好的人才發(fā)展環(huán)境。
(二)優(yōu)化現(xiàn)有的人才政策體系
各城市為了能夠更有效的吸引人才留下來幫助自己向更好的方向發(fā)展，一定要將已發(fā)布的人才政策體系以科學(xué)的方式進(jìn)行不斷的優(yōu)化。在這一過程中，首先要進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化已發(fā)布的人才政策體系;對(duì)于高層次的人才引進(jìn)一定要對(duì)其進(jìn)行周期性評(píng)價(jià)，并且量化其為城市做出的各項(xiàng)貢獻(xiàn)，將引進(jìn)城市的高層次人才潛能進(jìn)行深層次的挖掘，充分發(fā)揮人才集聚效應(yīng)。其次，為了能讓本市內(nèi)的人才安心為本市服務(wù)，可以對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并按照工作量與做出的貢獻(xiàn)適當(dāng)給予相應(yīng)的福利政策。
(三)科學(xué)制定人才政策法規(guī)
各地方政府為了能夠吸引人才、留住人才相繼制定了一系列的相關(guān)政策。首先，政府屬于各項(xiàng)政策的制定方，必須先掌握現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要趨勢(shì)，再制定引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才以及評(píng)價(jià)人才的相關(guān)機(jī)制，并且把這一系列行為進(jìn)行提煉變成對(duì)政府制定相關(guān)決策時(shí)有參考價(jià)值的文件;其次，人才政策在制定過程中一定要加強(qiáng)其民主性，因此在制定時(shí)必須征求各方的建議，還要借鑒其他發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(四)在政策配套和協(xié)調(diào)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)
目前大多數(shù)的人才政策都是上級(jí)部門向下級(jí)頒布的，幾乎沒有平級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)政策出臺(tái)。為了可以對(duì)人才政策做進(jìn)一步的優(yōu)化就必須增加平級(jí)部門之間的政策協(xié)調(diào)能力，在這一過程中人事部門最有權(quán)威性。人事部門可以對(duì)部門間配套政策做出綜合性的決策,這為人才政策的更新與創(chuàng)新創(chuàng)造了美好前景。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，高層次的人才已經(jīng)成為各個(gè)城市中爭(zhēng)奪的主要資源，在一座城市中擁有的人才資源與對(duì)人才的善用度已經(jīng)成為一座城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的主要標(biāo)志之一。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才的擁有量已成成為體現(xiàn)一座城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的核心要素之一，因此各大城市必須突破各類人才政策困境，為城市化建設(shè)添磚加瓦。
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