摘要：立足新時代的要求，以生態(tài)文明為重要依托，探究將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，并推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。深度分析了生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在邏輯關(guān)系，全面探究了生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的障礙，以此為據(jù)，提出了新時代下基于生態(tài)文明視角實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;新型城鎮(zhèn)化;協(xié)調(diào)發(fā)展
生態(tài)文明方向評職知識：發(fā)表生態(tài)文明建設(shè)論文的期刊
《環(huán)境經(jīng)濟》是生態(tài)環(huán)境部主管的環(huán)境類期刊，深入探討實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。《中國生態(tài)文明》按照我國生態(tài)文明建設(shè)高端的理論研究、權(quán)威的政策解讀、實用的實踐指導(dǎo)目標(biāo)進行定位，宣傳生態(tài)文明知識的百科、探究生態(tài)文明理論的前沿。
1生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在邏輯關(guān)系
隨著時代的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內(nèi)容，兩者之間關(guān)系的相關(guān)研究早已興起，21世紀初就有大量學(xué)者發(fā)表不同的見解和看法。有學(xué)者認為，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的載體，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo);城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)聯(lián)，二者相依相存、相輔相成，生態(tài)文明的建設(shè)有助于提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量[1-2]。也有學(xué)者認為，新型城鎮(zhèn)化是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要動力，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然有利于生態(tài)文明建設(shè)的進一步強化;而加強生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必不可缺的重要環(huán)節(jié)[3-4]。沈清基[5]和黃娟[6]則主張將兩者并聯(lián)起來，新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)互通有無、相輔相成，兩者必須協(xié)同發(fā)展、共同強化。
筆者較為認同沈清基和黃娟的觀點，生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化兩者是相輔相成、互相促進的關(guān)系。目前，我國處于城鎮(zhèn)化加速推進階段，正努力從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，筆者認為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵區(qū)別就在于是否注重生態(tài)文明，因此生態(tài)文明建設(shè)是從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路和關(guān)鍵因素。而由于城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)業(yè)、人口等集聚和快速發(fā)展，必將為生態(tài)文明建設(shè)提供可操作的環(huán)境和載體。生態(tài)文明建設(shè)可以為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的許多問題提供可持續(xù)的解決方法。因此，生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化兩者的協(xié)同發(fā)展是勢在必行的。生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系可從以下兩個方面進行論述。
1.1生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟社會發(fā)展的一種具體方式，是按照布局合理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、功能完善、以大帶小、節(jié)約土地的原則，由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，實現(xiàn)各種規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，形成以經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體、社會和諧的綠色、集約、低碳、智慧的城鎮(zhèn)化道路[7]。由此看來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)包含了城鄉(xiāng)一體、空間布局合理、生產(chǎn)要素合理分配、資源能源可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民的市民化、綠色低碳等環(huán)境要素，因此也就與尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念具有內(nèi)在的一致性。生態(tài)文明建設(shè)最基本的特征就是人與自然的和諧相處和促進可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)文明理念融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，是一種綠色、集約、低碳，與環(huán)境和諧發(fā)展的可持續(xù)模式，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
生態(tài)文明建設(shè)有利于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率提高[4]。城鎮(zhèn)化過程中形成的產(chǎn)業(yè)聚集和人口快速大量增加可能會帶來各種負面影響，生態(tài)文明建設(shè)可以優(yōu)化城市空間格局、調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分高效利用城市土地資源、勞動力等生產(chǎn)要素資源。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展形成的城市人工生態(tài)環(huán)境在生態(tài)文明建設(shè)的同時也得到了良性發(fā)展，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時，還優(yōu)化了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中同步建設(shè)生態(tài)文明，還能拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)掘可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的動力和潛力。例如，開發(fā)清潔能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源、新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)等，這些新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)將會成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，進一步促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推動形成可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;新型環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生可改善不可再生能源的緊缺問題，確保了產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展;新能源替代傳統(tǒng)石油煤炭能源，減輕了環(huán)境污染問題;各種新型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也必將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決最大的民生問題，從而促進社會穩(wěn)定。隨著生態(tài)文明建設(shè)及相應(yīng)的教育宣傳工作，未來人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求必將日益增長，從而也能有效推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)以外，生態(tài)文明建設(shè)還可加大城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)保投資，有效解決各類城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，改善生態(tài)環(huán)境狀況，吸引更多人口和企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，推動城鎮(zhèn)化進程。
總之，生態(tài)文明正確認識和處理了人與自然的關(guān)系和規(guī)律，在城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)生態(tài)文明，能成功引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與自然和諧發(fā)展，還能應(yīng)對目前不斷惡化的環(huán)境污染、資源緊縮、生態(tài)環(huán)境退化等問題。建設(shè)生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化建設(shè)必須發(fā)展低碳經(jīng)濟，在資源利用上有效緩解我國資源能源危機，在開發(fā)利用自然的同時注重保護自然環(huán)境，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)道路。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化實施、評估和監(jiān)管的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。
1.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是生態(tài)文明的重要依托
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在，也是關(guān)乎人類未來的重要選擇。生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)同并進，可以理解為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)文明建設(shè)也同步進行，但是當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)完成時，生態(tài)文明建設(shè)無止境，只要人類還在與自然環(huán)境共存，那么生態(tài)文明建設(shè)就沒有停止的可能。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個中短期的目標(biāo)，而生態(tài)文明建設(shè)是以城鎮(zhèn)化建設(shè)作為背景和載體的長期發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展背景和重要載體。
從生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)文明建設(shè)有“雙刃劍”的影響。一方面，由于城鎮(zhèn)化使得產(chǎn)業(yè)和人口大量集聚，城鎮(zhèn)化過程為環(huán)境污染和生態(tài)破壞集中爆發(fā)提供了空間條件，聚集了大量工業(yè)產(chǎn)業(yè)和人口的城市形成人工生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)環(huán)境造成的負面影響遠遠大于傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在：(1)大氣污染，城市中汽車尾氣的排放、工業(yè)企業(yè)排放的煙氣等造成了城市日益嚴重的空氣污染;(2)影響原生正常的水環(huán)境，城市發(fā)展和城市人口聚集導(dǎo)致需水量增加，進而導(dǎo)致水資源短缺，以及工業(yè)廢水的亂排、亂放導(dǎo)致了水資源的污染等;(3)噪聲、電磁和光污染，例如交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲等，會對城市居民的身體健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生不可忽視的負面影響;(4)對自然生態(tài)的影響，例如城市中由于鋼筋水泥的擴張侵占了很多原生動植物的棲息地和耕地，土地原有的生態(tài)面貌被人為地改變了，嚴重影響環(huán)境氣候、生物多樣性等，除此以外還有城市大量增加的固體廢物垃圾，如果這些垃圾未能及時安全地處理，也將會嚴重危害生態(tài)環(huán)境、危及人們的身體健康。
另一方面，生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)之間也并不單純是截然對立的關(guān)系，城市的繁榮發(fā)展可以不以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，典型代表就是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，走生態(tài)文明的道路。只有在新型城鎮(zhèn)化過程中堅持尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明理念，才能既實現(xiàn)了人與自然的和諧相處，又實現(xiàn)了城市的持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化對生態(tài)文明建設(shè)的正面影響主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)，可以概括為以下幾個方面：(1)有利于自然空間的集約高效利用和生產(chǎn)要素的合理配置和集約節(jié)約，能夠避免鄉(xiāng)村式能源分散利用的低效率、高成本情況;(2)有助于促進人口適度集散，城市人口的適度集中有利于土地資源集約高效利用，進而解放耕地和原生生態(tài)空間，也有利于解決剩余勞動力的就業(yè)問題，還有利于開展教育學(xué)習(xí)活動，提升勞動力的素質(zhì)，加快綠色技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用;(3)有利于污染物和廢棄物的集中治理和有效回收利用，降低由于廢棄物過于分散導(dǎo)致的高治理成本。總之，無論是從城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，還是正面影響的角度來看，城鎮(zhèn)都是作用最大的空間區(qū)域，也是我國著力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要空間場所。隨著當(dāng)前國家和社會對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的日益重視，融入生態(tài)文明理念的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展勢在必行。
2生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的障礙
目前我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)由1980年的19.39%增長到2015年的55.61%左右，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。最近十幾年來，我國正在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型，改變過去沒有充分重視生態(tài)環(huán)境保護的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路邁進。在此過程中，由于我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于起步階段，因而不可避免地面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。
(1)農(nóng)民問題。根據(jù)有關(guān)資料顯示：截至2014年，我國共有2.73億農(nóng)民工，其中有1.68億外出農(nóng)民工。大規(guī)模農(nóng)民流入城鎮(zhèn)對我國的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了重大影響，這些外出農(nóng)民工雖然進入到城鎮(zhèn)中生活工作，但是絕大部分并沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍，因此不是真正的城鎮(zhèn)居民身份，那么若以城市戶籍人口來計算城鎮(zhèn)化率，就只有35%左右，遠低于大數(shù)據(jù)顯示的55.61%。雖然農(nóng)民戶籍仍然是農(nóng)村戶口，但是這些農(nóng)村戶籍的人口卻大量聚集到城鎮(zhèn)中。目前，我國這種不完全的城鎮(zhèn)化狀況較為嚴重，降低了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。
同時，大規(guī)模的青年農(nóng)村人口流出農(nóng)村地區(qū)還造成了嚴重的農(nóng)村留守兒童問題。農(nóng)民勞動力從農(nóng)村流出，并不是均勻流向各個城市的，依據(jù)相關(guān)研究顯示，我國東部地區(qū)外出農(nóng)民工人數(shù)占到總量的65%左右。這種不均勻的農(nóng)民工流動和集聚不僅導(dǎo)致東部城市人口膨脹、環(huán)境惡化、資源緊張等問題[8]，還會導(dǎo)致中西部地區(qū)缺少青年勞動力，不利于當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。有時，農(nóng)民流動除了給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)以外，農(nóng)民的自身利益也難以得到全面、持續(xù)、高標(biāo)準(zhǔn)的保障，體現(xiàn)在農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)移困難和融入城市程度低、失地農(nóng)民難以得到相應(yīng)補償、部分農(nóng)民的就業(yè)和增收壓力大等[9]。
(2)生態(tài)環(huán)境問題。我國早期經(jīng)濟發(fā)展并沒有充分考慮到生態(tài)環(huán)境的承受力，這種忽視生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展方式造成了環(huán)境問題隨經(jīng)濟增長而愈加嚴峻。隨著近年來國家和政府對城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境污染問題的重視，治理城市環(huán)境污染已經(jīng)成為一項重要議題，但是同時也出現(xiàn)了城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村污染加重的現(xiàn)象。近年來，國家越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持走生態(tài)良好、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護自然環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，整體環(huán)境狀況已經(jīng)明顯改善，但我國生態(tài)環(huán)境問題是一個長期積累的問題，很難在短時間內(nèi)得到徹底解決，目前為止我國經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境問題仍比較嚴峻，仍然有待努力改善。
(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用之間如何協(xié)調(diào)的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開土地資源，但是由于城市土地有限，導(dǎo)致了土地供需矛盾日益突出，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷受阻。問題具體體現(xiàn)在：缺少產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo);建設(shè)用地的閑置浪費和不合理浪費式使用;集體土地制度不健全;特殊供地加劇土地資源緊張等[9]。
3生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑
上文分析介紹了目前我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的挑戰(zhàn)和問題，以下就針對上述問題提出幾點改進路徑。
3.1深化改革，確保公平
生態(tài)文明建設(shè)下的新型城鎮(zhèn)化關(guān)注生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是由自然環(huán)境和動植物所構(gòu)成的，因此也注重人類的和諧發(fā)展，反映在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上就是農(nóng)民的權(quán)益和利益必須得到保護。
(1)促進農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村戶口。出于中國傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民即使離鄉(xiāng)務(wù)工也不愿意放棄農(nóng)村的土地，就無法有效實現(xiàn)從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成城鎮(zhèn)居民。許多農(nóng)民工實際上不愿意放棄自己農(nóng)村居民的身份，所以在促進農(nóng)民真正成為市民的種種措施上，必須遵從：①尊重意愿原則，完全尊重和理解進城農(nóng)民工，在詳細介紹入戶城市的各種政策和優(yōu)劣時，給予他們充分思考和自由選擇，讓他們自己做主;②完善政策，在現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)入城市戶口的政策基礎(chǔ)上進行補充和完善，保障農(nóng)民工在城市的醫(yī)保、社保、子女教育等基本公共服務(wù)方面的權(quán)益，同時也要為農(nóng)民工提供綠色通道，為部分學(xué)識水平和家庭經(jīng)濟狀況較低的家庭提供便利;③逐步引導(dǎo)的原則，如果農(nóng)民工在自愿的前提下暫時沒有入戶城鎮(zhèn)，政府部門應(yīng)該按照他們在城市內(nèi)工作生活的情況，以他們自身意愿為前提，逐步推進農(nóng)民工們的落戶。
(2)完善住房保障體系。有一方居住之處是人類生存的最基本要求，安居才能樂業(yè)，住房是農(nóng)民工在城市生活工作的基本條件，因此，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的政策法令，保障農(nóng)民工在城市能夠享受到最基礎(chǔ)的住房福利。
(3)幫助和促進農(nóng)民工就業(yè)。很多進城農(nóng)民工并不能完全跟上城市快速發(fā)展的需求，沒有適應(yīng)城市發(fā)展的技能和學(xué)識，就意味著他們很難找到合適的工作，于是很多農(nóng)民工只能從事簡單的體力勞動，甚至處在半就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)。沒有工作就沒有經(jīng)濟來源，沒有生活保障的農(nóng)民工可能會給城市管理帶來一些麻煩，影響社會穩(wěn)定。所以，政府的適當(dāng)引導(dǎo)和有效幫扶對于這些沒有一技之長的農(nóng)民工來說具有非常重大的意義。具體來說政府可以完善農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)體系，除了提供教育、培訓(xùn)以外，還要為他們提供更多的就業(yè)機會[10]。
3.2建立完善的環(huán)境保護機制
城鎮(zhèn)化過程離不開所依托的生態(tài)環(huán)境，人類和社會的可持續(xù)發(fā)展更離不開良好的生態(tài)環(huán)境，因此，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須建立完善的環(huán)境保護機制。(1)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依據(jù)相應(yīng)的環(huán)境承載力為前提，盲目追求人口和財富積累會導(dǎo)致嚴重的環(huán)境問題。因此要求符合生態(tài)文明理念的城市空間規(guī)劃，自然環(huán)境都有其自身的生物承載量，城市的空間規(guī)劃上要在不可“超載”的前提下，充分利用自然環(huán)境資源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境自我調(diào)節(jié)修復(fù)能力的和諧發(fā)展。(2)因地制宜，根據(jù)不同城市現(xiàn)實的環(huán)境狀況制定階段性的環(huán)境保護方案，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護措施，在發(fā)展的同時保護生態(tài)環(huán)境。其中的關(guān)鍵在于要明確建立獎懲機制，明確政府、企業(yè)、社會和個人的要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，為環(huán)境保護提供依據(jù)。(3)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，還要加大對生態(tài)環(huán)保相關(guān)信息的教育和宣傳，培養(yǎng)城市居民保護生態(tài)環(huán)境的觀念和生態(tài)主體意識，從而更有效達成建設(shè)環(huán)境友好型城市的目標(biāo)[10]。
3.3制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化開發(fā)制度
有限的土地資源是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實局限條件，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接障礙，解決土地資源不合理利用和限制浪費可以從以下幾個方面入手。(1)建立完善城鄉(xiāng)存量土地信息庫，記錄城鄉(xiāng)總體可利用土地資源并進行分級，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下初步制定其合適的用途，并推行集約化用地開發(fā)制度;(2)建立創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)平衡機制，可跨區(qū)、跨省進行土地平衡流轉(zhuǎn);(3)嚴格控制新增用地指標(biāo)，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，如單位產(chǎn)出占地面積、單位能耗、單位水耗等，進而實現(xiàn)單位土地面積資源利用消耗的減少;(4)創(chuàng)新土地出讓方式和管理模式，允許暫時無法利用的閑置建設(shè)用地在一定時期內(nèi)發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，推動低效存量土地功能更新與置換;(5)在進行建設(shè)用地調(diào)配的時候，應(yīng)該為政策性需求比較大的產(chǎn)業(yè)用地預(yù)留相應(yīng)充足的地塊進行建設(shè)[9-11]。
4結(jié)束語
中國的經(jīng)濟在過去幾十年取得了舉世矚目的成就，未來為了進一步提高人民生活水平，進一步實現(xiàn)人民對于美好生活的追求，增強國家綜合實力，我們?nèi)匀恍枰獔猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心，繼續(xù)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中國早期經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的功勞在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，但是這種粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式也造成了資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多、農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，這種發(fā)展方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展軌跡，新型城鎮(zhèn)化才是保證未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大動力，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、解決城鄉(xiāng)貧富差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。
針對過去經(jīng)濟發(fā)展造成的能源、資源、人口、環(huán)境等嚴重問題，近些年，我國加大了生態(tài)文明建設(shè)的力度，規(guī)劃了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，這就是“美麗中國”的建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)基于人與自然和諧共生為前提，是為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。目前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要充分融入生態(tài)文明理念，在生態(tài)文明建設(shè)的要求下有效推動新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展，更好地造福于我國城鄉(xiāng)居民。
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