摘要：針對(duì)傳統(tǒng)的單一環(huán)境治理模式、治理效率低下等問題，本文以蘇州“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為對(duì)象，通過理論解析、資源厘析、定向調(diào)研等方法，明確政府行為模式轉(zhuǎn)型的理論要求、資源條件的客觀約束和社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)訴求，從而探索提出轉(zhuǎn)型的原則方向和一般路徑。
關(guān)鍵字：多元治理;政府職能;主導(dǎo)治理;互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型政府
研究背景
中共十八屆三中全會(huì)決議明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”1政府的主體地位在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的推動(dòng)下，政府的職能正在逐步轉(zhuǎn)變。
十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施，使“互聯(lián)網(wǎng)+”在制度層面及技術(shù)層面得以有效保障。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在其他行業(yè)的踐行，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境治理”理念逐漸走進(jìn)人們的視野。通過貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境治理”，進(jìn)一步提高公眾風(fēng)險(xiǎn)感知度以及環(huán)境決策科學(xué)性和準(zhǔn)確性，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
針對(duì)傳統(tǒng)的單一環(huán)境治理模式、治理效率低下等問題，本文以蘇州“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為對(duì)象，通過理論解析、資源厘析、定向調(diào)研等方法，明確政府行為模式轉(zhuǎn)型的理論要求、資源條件的客觀約束和社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)訴求，從而探索提出轉(zhuǎn)型的原則方向和一般路徑。
研究意義
目前，環(huán)境治理問題依舊是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)我國環(huán)境治理進(jìn)行研究，有著較強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
理論意義
本文通過研究多元環(huán)境治理理論，一定程度豐富環(huán)境治理理論內(nèi)涵。近年來，民主與法治觀念深入人心，但是多元環(huán)境治理依舊沒有與我國具體國情相結(jié)合。因此，本文選擇性地應(yīng)用了多元環(huán)境治理理論的精華內(nèi)容，使我們能夠更好認(rèn)識(shí)多主體在環(huán)境治理中的實(shí)際作用。
現(xiàn)實(shí)意義
改變政府功能以適應(yīng)公眾對(duì)環(huán)境治理的新需求
環(huán)境治理的監(jiān)督在以往是政府全權(quán)職能。隨著治理難度的加大，政府已不能有效的起到全權(quán)監(jiān)督作用，因此需要改變政府相關(guān)部門的職能，如作為服務(wù)協(xié)調(diào)者引入第三方監(jiān)督，邀請(qǐng)社會(huì)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)參與調(diào)查或出具檢查檢測(cè)報(bào)告，公正、客觀、專業(yè)地發(fā)聲，提高透明度，滿足環(huán)境與公眾對(duì)于治理的需求。
推動(dòng)我國環(huán)境治理效率不斷提升
我國的環(huán)境治理體系經(jīng)歷從政府主導(dǎo)——政府、市場(chǎng)合作——政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同治理的發(fā)展過程，環(huán)境治理的主體從單一到二元式再到多元主體，從以往命令控制者轉(zhuǎn)向了服務(wù)者、激勵(lì)者、監(jiān)督者。長期以來，地方政府不能有效促進(jìn)社會(huì)各界積極參與環(huán)境治理。因此，本文通過探討當(dāng)前環(huán)境治理體系如何重構(gòu)以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境治理的需要，為環(huán)境治理體系建設(shè)提供參考，從而提升我國環(huán)境治理效率。
研究綜述
多元環(huán)境治理的研究現(xiàn)狀
國外研究現(xiàn)狀
關(guān)于多元環(huán)境治理，國外研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者也都闡述了自己的觀點(diǎn)，NewigJens和FritschOliver經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，不同的參與者其環(huán)境偏好不同，不同的環(huán)境偏好將影響著參與者的決策效果，研究論證表明參與者們面對(duì)面的溝通或交流將對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生積極的效果，且多中心、多部門的參與要比單中心、單部門的環(huán)境管制更有效。2ArmitageDetal也指出，由于生態(tài)是一個(gè)較復(fù)雜的演進(jìn)過程，單中心決策模式不能滿足環(huán)境治理的需要了，要充分發(fā)揮市場(chǎng)參與機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)公眾與社會(huì)組織的積極性來共同治理環(huán)境問題。3
盡管如此，多元環(huán)境治理模式并不是盡善盡美的，仍然有許多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。TsangStephenetal通過香港的案例分析總結(jié)指出，在多個(gè)主體參與的情況下，各主體需要建立清醒持續(xù)的合作關(guān)系，否則集體決策將無法形成。4Weibust和Meadowcroft指出，在前提條件是各參與主體要在環(huán)保信息透明度、靈活性等方面達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)下，社會(huì)組織、各行各業(yè)公眾、政府部門等相互合作來治理環(huán)境問題，比單獨(dú)只用其中一種主體治理環(huán)境問題更有效。5
綜上可知，國外學(xué)者在21世紀(jì)初期就開始研究多層次、多主體環(huán)境治理的模式，并將實(shí)例融入進(jìn)研究中，對(duì)于理論與實(shí)踐的發(fā)展有著重要意義。環(huán)境治理由多部門、各機(jī)構(gòu)、社會(huì)民眾合作參與、相互協(xié)調(diào)，這些成果值得我們借鑒研究的。
國內(nèi)研究現(xiàn)狀
隨著治理理論的興起，國內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境治理逐漸重視。任志宏基于公共管理方式改革視角提出了新的環(huán)境治理模式需要滿足以下特征：在供給上，多中心參與治理是伙伴關(guān)系;在目標(biāo)上，多中心環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)顧客滿意;在手段上，主要發(fā)揮市場(chǎng)與契約的作用;在結(jié)構(gòu)上，屬于網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)保體系;在政治上，注重民主與公眾參與。
國內(nèi)研究者對(duì)多元環(huán)境治理理論的研究如下：歐陽恩錢指出，環(huán)保制度的建構(gòu)是一個(gè)持續(xù)的長久的過程，是需要公眾與政府與社會(huì)組織共同參與的整體框架，其路徑選擇也是一個(gè)從部分到整體的不斷擴(kuò)散的進(jìn)程。6肖建華指出，構(gòu)建完善的多中心環(huán)境治理模式需要簡(jiǎn)化處理政府管理，奠定公眾參與基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境管理的地方參與與區(qū)域合作，逐步建立起政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系。7齊曄基于我國環(huán)境治理現(xiàn)狀提出，當(dāng)下的環(huán)保理念與機(jī)制已經(jīng)不再契合社會(huì)環(huán)境保護(hù)需求，我們亟需尋求制度創(chuàng)新，建立起多中心、多主體參與的環(huán)境治理機(jī)制。8李文釗也提出，要基于多元環(huán)境治理理念設(shè)計(jì)新型的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)平衡，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民共同行動(dòng)的環(huán)境管理體制。9
目前，我國的多元環(huán)境治理仍處于發(fā)展階段，國內(nèi)學(xué)者也未形成統(tǒng)一成熟的理論體系，因此，后續(xù)的研究需要繼續(xù)完善。
二、多元治理模式下政府價(jià)值的轉(zhuǎn)變
(一)政府環(huán)境治理的職能新風(fēng)向
管理監(jiān)督職能向治理監(jiān)督轉(zhuǎn)變
伴隨著行政體制的改革，我國政府的權(quán)責(zé)劃分更加明確。橫向上政府取締一些職能相近的部門，縱向上權(quán)力分配更加科學(xué)。基層政府的社會(huì)管理職能更加清晰，這就意味著政府在行使職能時(shí)會(huì)采取較以往更為科學(xué)有效的行為模式。以往的管理監(jiān)督一旦牽扯到多個(gè)部門機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)的不清便會(huì)導(dǎo)致行政效率的降低，大部制改革后，生態(tài)環(huán)境局成為環(huán)境治理的唯一官方，其在整個(gè)污染治理中的主導(dǎo)能力得到了有效的加強(qiáng)。
2.被動(dòng)治理向美好環(huán)境改造的主動(dòng)出擊
在黨的十八大上，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于新時(shí)代的“五位一體”戰(zhàn)略布局，將生態(tài)文明加入了我國的總體建設(shè)戰(zhàn)略上。基于此戰(zhàn)略，生態(tài)績效與經(jīng)濟(jì)績效一同成為了上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核重點(diǎn)，也成為官員晉升不得不去重視的方面。
經(jīng)濟(jì)的全球化也對(duì)政府的環(huán)境治理提出了新要求。跨國公司的全球開花與世界工廠的形成對(duì)地方政府建設(shè)地方一個(gè)良好的投資環(huán)境增加了壓力，客觀上推動(dòng)著環(huán)境治理的新常態(tài)。
3.人民監(jiān)督渠道的開拓提高了環(huán)境治理的服務(wù)性
新世紀(jì)以來我國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，7年前4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入商用化階段，如今我國4G用戶規(guī)模已達(dá)11.7億，互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是如火如荼。更快的網(wǎng)速加快了萬物互聯(lián)的速度，更是提高了信息傳播的水平。“任何秘密經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)的曝光”，早些年，在網(wǎng)絡(luò)還未如此發(fā)達(dá)時(shí)，電視問政是公眾聯(lián)合媒體對(duì)政府監(jiān)督的一種直接有效的方式。如今，各個(gè)智慧政府、數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)已趨于飽和。公眾利用網(wǎng)民的身份可以在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)政府治理環(huán)境的計(jì)劃、實(shí)施與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。較為典型的案例便是蘇州“寒山聞鐘”服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。
蘇州市“寒山聞鐘”論壇是于2012年5月在蘇州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由蘇州市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭開辦，設(shè)在蘇州市“12345”政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，論壇除了網(wǎng)頁還設(shè)置了微信公眾號(hào)與微博以便提高渠道的覆蓋面。截至2019年，論壇的注冊(cè)會(huì)員數(shù)量已達(dá)45萬左右，2019年訪問量更是達(dá)到了3789萬多次，近三年人均滿意度達(dá)到96%以上。如此可觀的成績依賴的正是其以服務(wù)為宗旨的發(fā)展定位——1.優(yōu)質(zhì)高效處辦小事2.協(xié)調(diào)配合處理中事3.及時(shí)準(zhǔn)確反映大事。此外，論壇科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚沓绦蛞仓档媒梃b。
論壇在處辦問題上以群眾的“滿意度”為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨。“寒山聞鐘”論壇作為蘇州市政府下的一級(jí)事業(yè)單位，以群眾的關(guān)注為力量、以圍觀為壓力對(duì)政府各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，極大地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在執(zhí)法中的監(jiān)督力量。
4.治理中主體地位向主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)變
2012年，中共十八大做出了“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營”的改革舉措，自2014年以來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國家為推廣PPP模式,出臺(tái)了一系列政策,加上環(huán)保需求的擴(kuò)大,PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的熱度持續(xù)攀升。近年來，我國環(huán)境治理取得長足發(fā)展，大氣、水體、土壤等污染的基礎(chǔ)治理更是建立了長效機(jī)制。但，環(huán)境污染的日漸復(fù)雜對(duì)治理部門的專業(yè)化提出了更高的要求。政府部門為提升專業(yè)化水平則須引進(jìn)更加科學(xué)的治理機(jī)制，招聘培養(yǎng)更多專業(yè)人才，那么環(huán)境治理的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)隨即加重。PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生，此外環(huán)保市場(chǎng)的逐步發(fā)展成熟，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的逐漸完善也為環(huán)境治理的市場(chǎng)化鋪平了道路。
(二)環(huán)境治理中政府職能轉(zhuǎn)型面臨的困境
(1)功能困境：污染預(yù)防、監(jiān)管、治理能力不足
2009年湖南省瀏陽市湘和化工廠發(fā)生重大鎘污染事件，鎘污染作為世界公認(rèn)的八大污染之一，在重金屬污染中排名第二。事后，湖南省以重大環(huán)境污染罪逮捕了工廠的法定代表人并處置了一批領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)報(bào)道，該污染事件的起因是湘和化工廠自投產(chǎn)以來缺乏配套的環(huán)境保護(hù)措施、固體廢棄物堆放不規(guī)范、缺乏初級(jí)雨水收集處理系統(tǒng)，另外還曾非法進(jìn)行煉銦。從這個(gè)案例中，我們可以看到政府職能在污染事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后治理中存在的功能性不足或缺失。政府部門在批準(zhǔn)一個(gè)企業(yè)設(shè)廠投產(chǎn)前需對(duì)其進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，而如此明顯的環(huán)措施缺失五年內(nèi)未被檢查出，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人難辭其咎。時(shí)隔十年，這樣的功能困境仍然存在，人民群眾雖然能參與到污染的監(jiān)管中，但這種監(jiān)督往往存在于污染的事后治理中，如何通過人民、社會(huì)的參與有效加強(qiáng)政府部門的事前預(yù)防、事中預(yù)防功能仍需解決。
(2)角色困境：理性經(jīng)濟(jì)人中的政府自我服務(wù)
恩格斯曾深刻指出的:10“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”恩格斯認(rèn)為統(tǒng)治型政府為了更好的統(tǒng)治，會(huì)執(zhí)行一些社會(huì)職能，即提供一些公共服務(wù)。十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民大家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，而我黨的宗旨又是全心全意為人民服務(wù)。盡管擁有如此優(yōu)秀的頂層設(shè)計(jì)，但當(dāng)制度落實(shí)到基層政府時(shí)，事情往往又不是那么盡如人意。首先，傳統(tǒng)的官僚科層體制中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)官員的考核往往偏向GDP的考核，而“五位一體”的戰(zhàn)略布局又要求著地方政府保持或建設(shè)良好的生態(tài)文明。環(huán)境收益是長期的，官員任期卻是短期的。因此面對(duì)生態(tài)與晉升的困境，官員以及部門往往會(huì)為了完成考核而利用或犧牲人民的環(huán)境進(jìn)行自我服務(wù)。對(duì)待國家的生態(tài)戰(zhàn)略持應(yīng)付態(tài)度，而對(duì)待促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招商引資政策卻積極有為，甚至放寬環(huán)保評(píng)估等限制條件。如此，提供環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管服務(wù)的職能便與從群眾中來，到群眾中去的根本路線相背離。
(3)行為困境;環(huán)境治理的行為的短期與不作為
11利益決定了行為人的選擇，政府出于自身利益的考慮，天然地會(huì)有一種消極對(duì)待信息公開的心理動(dòng)機(jī)，于是就試圖控制它所掌握的信息。在環(huán)境污染事件中，民眾所能獲得的最多的消息是污染發(fā)生在哪兒、污染結(jié)果、污染處置結(jié)果以及相關(guān)人員的處置結(jié)果，對(duì)于如何治理以及治理結(jié)果與對(duì)于類似事件的再發(fā)生的預(yù)防卻知之甚少。環(huán)境污染治理的事后短期行為不管是從人民還是政府都會(huì)產(chǎn)生不良影響，在重大污染面前，人民的生命權(quán)與健康權(quán)都會(huì)受到威脅，而政府也會(huì)支出大筆的財(cái)政。12當(dāng)前趨于壓力型管理體制和政治錦標(biāo)賽發(fā)展模式下的地方政府,其履行生態(tài)職能的具體行動(dòng)總是陷入“生態(tài)優(yōu)先”或“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的兩難選擇。政府在這樣的困境中一旦偏向政治錦標(biāo)賽往往便會(huì)帶來環(huán)境職能的不作為。為了實(shí)現(xiàn)官員、部門利益，“尋租”行為便產(chǎn)生了。
三、改革的一般路徑
加強(qiáng)政府環(huán)境治理中的主導(dǎo)功能
1)完善各地方政府間區(qū)域環(huán)境合作的機(jī)制，建立區(qū)域環(huán)境治理合作機(jī)構(gòu)
在我國，行政區(qū)域的劃分主要依據(jù)政治、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等人為因素，各地方政府分別管轄各自行政區(qū)域;而環(huán)境區(qū)域在地理、生態(tài)系統(tǒng)等自然因素的聯(lián)合作用下天然形成。各地方政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)通過制定相關(guān)的環(huán)境治理?xiàng)l約來促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，只對(duì)本身的行政區(qū)域負(fù)責(zé)和管理。然而環(huán)境問題可能涉及多個(gè)行政區(qū)域，原先地方政府立足于行政區(qū)域而制定的環(huán)境治理模式往往無法奏效，亟需中央政府頒布統(tǒng)一的合作規(guī)章來促進(jìn)地方政府間聯(lián)合解決環(huán)境問題。通過人大或國務(wù)院制定法律法規(guī)的形式，確立地方政府區(qū)域環(huán)境治理的強(qiáng)制性和有效性。
與此同時(shí)，建立強(qiáng)有力的的覆蓋整個(gè)區(qū)域環(huán)境的環(huán)境治理合作機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境好轉(zhuǎn)的有效途徑。它有利于打破傳統(tǒng)行政區(qū)對(duì)環(huán)境治理形成的不合理障礙、加快地方政府間的合作、加速環(huán)境治理共識(shí)的達(dá)成。該環(huán)境治理合作機(jī)構(gòu)要求各地方政府讓渡部分權(quán)利，統(tǒng)籌各行政區(qū)域的人力、物力和財(cái)力，并對(duì)各地方環(huán)保下屬機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理和監(jiān)督，不受地方行政主管的干預(yù)。
2)加快環(huán)境治理中政企關(guān)系轉(zhuǎn)變
由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。最大程度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領(lǐng)域中退出來，減少政府對(duì)環(huán)境治理企業(yè)不必要的干預(yù)，使市場(chǎng)在環(huán)境治理資源配置中起決定性作用。確保企業(yè)自主運(yùn)營，不受外來干擾。嚴(yán)格控制各類針對(duì)企業(yè)的檢查、考察活動(dòng)，做到不給企業(yè)增添麻煩，讓企業(yè)一心一意進(jìn)行環(huán)境治理運(yùn)營。
明確政府環(huán)境治理中的服務(wù)角色
1)拓寬公眾反映環(huán)境問題的途徑
十九大提出，我國現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而居住環(huán)境質(zhì)量正是他們對(duì)美好生活需要的體現(xiàn)之一。不可否認(rèn)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，為公眾提供了多種多樣的渠道來了解并發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境問題。我們團(tuán)隊(duì)在2019年前往蘇州進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)“寒山聞鐘”平臺(tái)進(jìn)行了深入了解。蘇州居民可在“寒山聞鐘”的微信公眾號(hào)與微博上來反映環(huán)境訴求，極大節(jié)省成本，并提高了服務(wù)對(duì)象的覆蓋面。
2)加大政府對(duì)環(huán)境治理狀況的信息公開度
政府應(yīng)使民眾知道污染位置，污染嚴(yán)重程度、污染結(jié)果、污染治理情況以及對(duì)于污染處理的總結(jié)，提醒民眾針對(duì)該污染應(yīng)做到如何防治。
政府信息公開可以提升政府公信力、促進(jìn)政府與公眾合作。這對(duì)于多元環(huán)境治理來說是極為重要的。一方面，政府通過公開環(huán)境治理信息，可以使民眾對(duì)于區(qū)域環(huán)境治理的整體狀況有更多了解，從而更好地為環(huán)境治理出謀劃策、獻(xiàn)智獻(xiàn)力。另一方面，民眾受到政府環(huán)境治理信息公開，會(huì)更加信任政府，從而加強(qiáng)了政府和民眾的合作。
此外，加大環(huán)境治理信息公開度可以保障環(huán)境治理模式多元化改革的進(jìn)度，并使各項(xiàng)政策都因?yàn)橛辛烁鼮橛行У墓_而提升了執(zhí)行效果，在一定程度上抑制了"上有政策、下有對(duì)策"的陽奉陰違，促進(jìn)了政府在對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行管控和監(jiān)督過程的規(guī)范化，推動(dòng)了整個(gè)國家自上而下依法執(zhí)政。
規(guī)范政府環(huán)境治理中的短期行為
1)完善以環(huán)境區(qū)域環(huán)保質(zhì)量指標(biāo)為基礎(chǔ)的地方政府績效考核體系
我國的傳統(tǒng)官僚體制以該行政區(qū)的GDP指數(shù)作為地方政府績效考核的主要衡量指標(biāo)，然而當(dāng)下“五位一體”戰(zhàn)略布局強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要性，與社會(huì)主義政治建設(shè)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)主義文化建設(shè)和社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)同等重要。《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，要求把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，旨在通過環(huán)保問責(zé)機(jī)制對(duì)地方政府施壓，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。然而，當(dāng)前環(huán)保問責(zé)機(jī)制仍局限在行政區(qū)域范圍內(nèi)，導(dǎo)致地方政府以行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為績效，很難達(dá)到環(huán)境保護(hù)的真正目的。現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善以環(huán)境區(qū)域環(huán)保質(zhì)量指標(biāo)為基礎(chǔ)的地方政府考核體系，建立以環(huán)境區(qū)域?yàn)榛締卧沫h(huán)保問責(zé)機(jī)制，才能從根源上促進(jìn)地方政府在區(qū)域環(huán)保方面有所作為。
2)加強(qiáng)環(huán)保評(píng)估，提高評(píng)估要求和標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)環(huán)保評(píng)估體現(xiàn)了政府的高度“自律”。主要內(nèi)容分為兩個(gè)方面。
首先是在設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)地時(shí)候要嚴(yán)格要求，拔高目標(biāo)。在工程領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度要求可以通過計(jì)算得出，但在設(shè)計(jì)使用時(shí)，往往它的設(shè)計(jì)值要用計(jì)算值乘一個(gè)大于一的系數(shù)得到。也就是說，結(jié)構(gòu)的承載能力有一個(gè)容錯(cuò)空間，以確保當(dāng)發(fā)生意外時(shí)，安全性能依然可以保障。
環(huán)境工程師評(píng)職知識(shí)：環(huán)境保護(hù)專業(yè)職稱有哪些
在環(huán)境治理中，有時(shí)候效果總會(huì)因?yàn)橐恍┣闆r而不能百分之百達(dá)到預(yù)期。所以，如果我們?cè)谝婚_始設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，將標(biāo)準(zhǔn)提高。這樣，從一開始，政府以及受監(jiān)督企業(yè)和民眾就會(huì)更加嚴(yán)格地要求自己，環(huán)境治理地成效也會(huì)得到提高。
其次是對(duì)于某個(gè)環(huán)境污染治理后的評(píng)價(jià)總結(jié)過程中要客觀公正。不要帶有主觀情緒地對(duì)本次治理加分或者減分，而是嚴(yán)格根據(jù)已經(jīng)定好的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估治理成效，并且總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)或者不足之處。
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作者：嚴(yán)希彭趙邵慧陸施豆瞿煒沈佳龍
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