摘要鑒于社會各界對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些模糊的、片面的認識，文章提供一個框架式的分析思路，對黨的十八大以來長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷史與政策脈絡進行初步梳理，以便從歷史的、發(fā)展的、辯證的角度來理解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。同時，文章也對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的若干科技支撐問題進行要點提醒，以期引起科技界高度重視并展開進一步的深入研究與創(chuàng)新實踐。
關鍵詞長江經(jīng)濟帶發(fā)展，戰(zhàn)略演化，政策脈絡，科技支撐
長江經(jīng)濟帶覆蓋9省2市，橫跨我國東、中、西三大板塊，所轄人口和地區(qū)經(jīng)濟總量均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟的活力和潛力所在。從學術(shù)背景看，長江經(jīng)濟帶所隱含的相關理論形成較早，1984年9月，經(jīng)濟地理學家陸大道就在全國經(jīng)濟地理與國土規(guī)劃學術(shù)討論會上作了《2000年我國工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學基礎》的報告，初步提出“點-軸系統(tǒng)”理論及我國國土開發(fā)和經(jīng)濟布局的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。
從政策角度看，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。但是，目前社會上“對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識”[1]。如何才能準確理解與把握這一重大戰(zhàn)略所隱含的諸多要求，以及從哪些方面為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提供科技支撐?
本文針對以上問題提供一個框架式的分析思路，對黨的十八大以來的相關政策進行初步梳理，以便從歷史的、發(fā)展的、辯證的角度理解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略;同時，也對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的一些科技支撐問題進行簡要梳理和分析，以期引起科技界的重視與思考，從而達到拋磚引玉之目的。
1全面系統(tǒng)、及時跟進地學習和理解關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的最新精神
隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技形勢不斷發(fā)展變化，我國相關政策也會與時俱進地調(diào)整更新。要想正確認識、精準理解黨中央、國務院對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的最新研判、對長江經(jīng)濟帶未來發(fā)展的工作部署和要求等，就需要我們學習領會習近平總書記對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展所作出的重要指示批示，尤其是2次推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神等;就需要學習把握李克強總理對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的最新研判、國務院對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的工作部署等;就需要及時了解推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組及領導小組辦公室和相關部委的具體工作要求等。
當然，從權(quán)威的文件文獻角度來看，黨的十九大報告、“十三五”規(guī)劃、近年來的政府工作報告等重要文獻，中共中央、國務院印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“1+N”重要文件，都是我們深刻理解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威背景資料。從重要會議角度來看，中央政治局會議、中央財經(jīng)委員會(原中央財經(jīng)領導小組)會議、中央經(jīng)濟工作會議、國務院常務會議等均有可能涉及長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的最新精神，因而也需要及時跟進地學習理解。
2十八大以來我國長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的政策脈絡
以公開的、權(quán)威的時政文獻為標準依據(jù)，重點對十八大以來黨中央、國務院對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展認識的不斷深化以及相關政策的脈絡進行初步梳理和分析。
2.1長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的最初形成
從實踐角度看，隨著改革開放不斷推進，我國從南到北的沿海“一線”經(jīng)濟快速發(fā)展，作為“一軸”的沿長江挺進內(nèi)陸的經(jīng)濟帶也逐步引起各相關方重視，包括形成過長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等多種合作機制，但是其上升為國家重大戰(zhàn)略則是在黨的十八以后。2013年7月，習近平總書記在湖北武漢調(diào)研時指出，“要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道”。
這是習近平總書記在黨的十八大以后首次公開強調(diào)長江流域的發(fā)展問題，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要發(fā)源。自此，“黃金水道”成為被重點提及的長江經(jīng)濟帶“關鍵詞”。2013年9月21日，李克強總理在一份材料上批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律”，“依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶”[2]。
2014年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出，“依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶”。這個表述意味著，長江經(jīng)濟帶的建設已經(jīng)進入國家戰(zhàn)略的視野。2014年4月25日的中央政治局會議提出，“要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。
2014年4月28日，李克強總理在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶時指出，“依托黃金水道打造新的經(jīng)濟帶，有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力”，“建設長江經(jīng)濟帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局”，“貫徹落實黨中央、國務院關于建設長江經(jīng)濟帶的重大決策部署，對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級具有重要意義”。
2014年5月23—24日，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，發(fā)揮上海在長三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動作用，“要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署”，“推動長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略”。2014年6月11日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊、打造長江經(jīng)濟帶。會議認為，“發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢，建設長江經(jīng)濟帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進的重大戰(zhàn)略舉措”。
2014年9月，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕39號)。該意見指出，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，有利于形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，有利于建設陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，有利于保護長江生態(tài)環(huán)境。
2014年12月5日召開的中共中央政治局會議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設。隨后于12月9—11日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，中央決定重點實施包括長江經(jīng)濟帶發(fā)展在內(nèi)的三大戰(zhàn)略，以跨越行政區(qū)劃、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年政府工作報告的相關詞語注釋為：“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策。”當然，此后的歷年政府工作報告都強調(diào)了長江經(jīng)濟帶發(fā)展問題。以上逐步深化的論述表明，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展已經(jīng)正式成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略之一;而2014年12月成立的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組則注重頂層設計，堅持問題導向，開展扎實工作，以協(xié)調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展不斷取得新成效。
2.2長江經(jīng)濟帶發(fā)展的思想指引
在長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，“十三五”規(guī)劃必然會對長江經(jīng)濟帶作出新的規(guī)劃部署，而習近平總書記主持召開的2次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會對工作理念、思路和方法等提出要求，更是當前和今后做好長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項工作的思想指引和重要遵循。
(1)“十三五”規(guī)劃。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過的、以五大發(fā)展理念為主線進行謀篇布局的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶;推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。2016年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專門辟出第三十九章，分“建設沿江綠色生態(tài)廊道”“構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊”“優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局”3個小節(jié)對推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展進行規(guī)劃。
(2)2次座談會。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益;“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要全面把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務，在高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢下，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，“關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展”五大關系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，使長江經(jīng)濟帶成為引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
2.3長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略定位的相關表述
戰(zhàn)略定位是科學有序推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要前提和基本遵循，而《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》則是準確把握戰(zhàn)略定位的首選文獻。2016年3月25日，中共中央政治局召開會議，審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》;5月30日，中共中央、國務院印發(fā)該綱要[3]。作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件，該規(guī)劃綱要提出長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位是：生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
2.4長江經(jīng)濟帶發(fā)展的長期規(guī)劃與近期任務
深入理解黨中央、國務院對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的長期規(guī)劃，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件是必須重點把握的;而要想理解黨中央、國務院對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的前瞻思考及當下需要推動的主要任務，就不能不關注發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組及領導小組辦公室。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》是當前和今后一個時期要深入貫徹落實的綱領性文件，不過，也需要結(jié)合實施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展規(guī)劃綱要的中期評估，按照新形勢、新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。
3關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的認識誤區(qū)
2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，有關方面“對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識”。本文認為，至少有以下4個方面的認識問題。
(1)沒有從歷史的、發(fā)展的角度理解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟帶，涵蓋沿線的9省2市，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，而黨中央、國務院對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的認識是在實踐中不斷深化的。由于關于長江經(jīng)濟帶的相關文件較多，以及限于政策解讀不到位等各種因素限制，社會各界對于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的演化歷史缺乏清晰、準確的認識。
(2)沒有從貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的高度認識長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，沒有辯證地看待長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”側(cè)重當前和策略方法，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”強調(diào)未來和方向路徑，二者是辯證統(tǒng)一的。“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一理念在推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中應該居于統(tǒng)領地位。但是，有人認為“共抓大保護、不搞大開發(fā)”就是不發(fā)展了;有人仍然受“先污染，后治理”“先破壞，后修復”的舊觀念影響，認為在追趕發(fā)展階段環(huán)境代價還是得付，對“共抓大保護”的重要性認識不足;有人對生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求認識不清晰，對這些需求可能激發(fā)出來的供給、形成的新的增長點認識不到位。
(3)沒有從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度深刻理解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。例如，2018年11月18日印發(fā)的《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，加強長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動。理解類似的相關文件，都要求首先深刻理解實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，尤其要求各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，完整、準確落實包括長江經(jīng)濟帶發(fā)展在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
(4)沒有從全國“一盤棋”的高度深刻認識和貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、各個城市都需要運用系統(tǒng)論的思維方法，從全局高度把握黨中央戰(zhàn)略意圖，把準黨中央、國務院的要求，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出，一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。
4長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的若干科技支撐問題
長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟帶，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個系統(tǒng)性的綜合治理與開發(fā)工程，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。無論是對各種資源要素的準確把握與科學利用，還是提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抑或是建設高水平科技智庫以建立科技咨詢支撐行政決策的決策機制，都離不開科技創(chuàng)新的支撐引領作用。這里，簡略提出6個需要科技界近期重點關注的問題。
5結(jié)語
綜上所述，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要包括科技界在內(nèi)的各方、各界加強合作，開展基礎研究和前瞻研究以發(fā)揮保障和支撐作用;也需要形成長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃及相關省市規(guī)劃等相互銜接、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系，以強化規(guī)劃引導的作用;還需要加快長江保護法等相關法律法規(guī)建設，以法治保障長江經(jīng)濟帶的科學有序高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟師論文范例：經(jīng)濟發(fā)展與法制建設的關系探討
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要解決思想認識問題，要準確地認識“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。這就要求有關方面全面系統(tǒng)、及時跟進地學習黨中央、國務院的最新精神，在準確提高認識和樹立全國“一盤棋”意識的基礎上，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，根據(jù)最新精神和自身職責積極主動開展創(chuàng)造性的工作，完整準確地落實好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻
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作者：李朱
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