摘要：技術(shù)合同實(shí)為一種比較特殊的合同類型，是保證科學(xué)技 術(shù)能夠較好地應(yīng)用在生產(chǎn)建設(shè)工作中的基本條件。技術(shù)合同 認(rèn)定登記就是從技術(shù)、法律層面對(duì)當(dāng)事人所提交的技術(shù)合同文 本和有關(guān)材料進(jìn)行審查，判斷是否屬于技術(shù)合同，進(jìn)行分類登 記，對(duì)其技術(shù)性收入進(jìn)行核定。本文首先分析了技術(shù)合同登記 的相關(guān)政策，指出了合同登記認(rèn)定服務(wù)平臺(tái)的重要性，最后探 討了其建設(shè)的具體思路，望能為此領(lǐng)域研究有所借鑒。
關(guān)鍵詞：技術(shù)合同;認(rèn)定登記;平臺(tái)建設(shè)
伴隨我國(guó)改革開放的持續(xù)深入，先進(jìn)技術(shù)的日漸增多且廣泛 應(yīng)用，在此背景下，為了能夠更好的推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的健康化、優(yōu) 質(zhì)化發(fā)展，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整與優(yōu)化。科技成果作為一種 比較特殊的商品，作用日漸凸顯，且已得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，而 在技術(shù)交易市場(chǎng)中，科技成果的轉(zhuǎn)化多通過簽訂技術(shù)合同的方式 來進(jìn)行。技術(shù)合同認(rèn)定登記是我國(guó)特有的科技管理方式，技術(shù)合 同認(rèn)定登記工作實(shí)為一項(xiàng)有著較強(qiáng)政策性與法律性的工作，其對(duì) 于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展，有著重要輔助作用。本文圍繞技術(shù) 合同認(rèn)定登記工作，就其服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的具體思路進(jìn)行探討。
一、技術(shù)合同認(rèn)定登記政策分析
為進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，營(yíng)造更加優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng) 新環(huán)境，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。 以及為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，促進(jìn)其成為整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域 的主體，強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與自主研發(fā)能力，國(guó)家相繼出 臺(tái)了一系列相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，主要政策有：其一，增值稅部 分。2016 年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推 開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，其中明確指出，自 2016 年 5 月 1 日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)， 建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人， 納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。
另外，免征增 值稅的范圍包括：納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān) 的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。其二，企業(yè)所得稅部分。早在 2008 年， 我國(guó)在所頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中 明確規(guī)定，針對(duì)那些與既定條件相符的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，減征或 免征企業(yè)所得稅，實(shí)際就是在一個(gè)完整的納稅年度內(nèi)，居民、 企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得到的收益如果小于 500 萬(wàn)元，那么免征所得 稅，超出部分減半征收。
二、建設(shè)技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)平臺(tái)的必要性分析
技術(shù)合同認(rèn)定登記是健全完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，促進(jìn)科 技成果轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)重要工作。技術(shù)含量是技術(shù)合同登記的金標(biāo) 準(zhǔn)，而技術(shù)成交額從一定程度上反映了科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移情 況。基于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)的技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)平臺(tái)， 可以促進(jìn)技術(shù)買賣方之間的高效溝通，提高技術(shù)合同認(rèn)定登記 工作的效率，有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移工作更好地開展。
(1)對(duì)數(shù)據(jù)傳輸， 落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策有利。通過平臺(tái)建設(shè)，不僅能使各級(jí)科 技管理部門(國(guó)家、省、市)之間建立良好的技術(shù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)傳 輸通道，還能與各級(jí)相關(guān)稅務(wù)部門，也實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)共享。 因而有助于推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)及稅務(wù)部門整體工作效率的提升。并 且對(duì)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，有積極推進(jìn)作 用。可以更好地營(yíng)造更為全面、高效的技術(shù)交易環(huán)境，對(duì)于科 技成果的轉(zhuǎn)化與傳播有促進(jìn)作用。
(2)對(duì)科技管理部門的決 策制定有利。通過平臺(tái)的建設(shè)，能夠?qū)崟r(shí)歸納各類技術(shù)交易統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)，可以使各級(jí)科技管理部門更好地了解所管轄范圍內(nèi)的 技術(shù)交易情況。并通過各類技術(shù)交易數(shù)據(jù)的分析，為推動(dòng)技術(shù) 轉(zhuǎn)移工作的開展，提供數(shù)據(jù)支持與幫助，為區(qū)域創(chuàng)新決策的制定提供依據(jù)與保障。
(3)對(duì)建立更加健全的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系有利。 通過平臺(tái)建設(shè)，有助于建立起多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，有助于 建立一批規(guī)范且高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，有助于培養(yǎng)一批綜合業(yè) 務(wù)能力較強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員。廣大技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域從業(yè)人員， 通過技術(shù)合同認(rèn)定登記的工作經(jīng)驗(yàn)積累、各類技術(shù)交易數(shù)據(jù)的 分析統(tǒng)計(jì)，有助于其在工作能力、專業(yè)素質(zhì)等方面的提升。平 臺(tái)的建設(shè)，也為規(guī)范技術(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與建立新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體 系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(4)對(duì)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力的提升有利。 通過平臺(tái)建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)合同認(rèn)定登記操作流程 的規(guī)范化。還能幫助企業(yè)享受到更多促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的稅收 優(yōu)惠政策，并且所有的業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了“不見面、無(wú)紙化”辦理， 大大提高了工作效率，使企業(yè)降低交易成本，可以將更多的資 金和精力投入到研發(fā)工作中。不管是技術(shù)開發(fā)上的投入，還是 為解決技術(shù)難題所簽訂的技術(shù)咨詢、服務(wù)合同，它們都是推動(dòng) 全社會(huì)創(chuàng)新的潛在力量。
三、建設(shè)技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)平臺(tái)的具體思路
技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)平臺(tái)具備諸多特點(diǎn)，比如系統(tǒng)化、 易操作、準(zhǔn)確、便捷、實(shí)時(shí)等。另外，由于其所采用的用戶界 面比較友好，功能模塊設(shè)計(jì)比較合理，因而能使各級(jí)操作者更 易上手，能夠迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同登記認(rèn)定的網(wǎng)上申報(bào)，在線進(jìn) 行各項(xiàng)操作。比如查詢、申報(bào)、登陸、審批等一系列功能。平 臺(tái)用戶包含參與技術(shù)交易的企業(yè)、個(gè)人、買方、賣方，合同登 記員、審批員等。
(一)系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)定 此系統(tǒng)采取三級(jí)權(quán)限，第一級(jí)為系統(tǒng)管理員權(quán)限，包含有 省級(jí)管理員、市級(jí)管理員;第二級(jí)為登記機(jī)構(gòu)權(quán)限，包含有區(qū) 級(jí)審批員、區(qū)級(jí)登記員等;第三級(jí)別為企業(yè)用戶權(quán)限。系統(tǒng)管 理員主要權(quán)限為合同查詢、信息變更、用戶管理及統(tǒng)計(jì)分析等; 登記機(jī)構(gòu)權(quán)限與系統(tǒng)管理員權(quán)限基本相同，但查詢、管理范圍 有所縮小;而企業(yè)用戶的主要權(quán)限為對(duì)自身提交的合同進(jìn)行查 詢、業(yè)務(wù)申請(qǐng)、打印認(rèn)定表單、發(fā)票申報(bào)等。
(二)業(yè)務(wù)流程 用戶注冊(cè)——合同登記——業(yè)務(wù)申請(qǐng)——上傳承諾書—— 打印認(rèn)定表單——發(fā)票申報(bào)。
(三)設(shè)立各級(jí)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu) 省級(jí)登記機(jī)構(gòu)需在信息網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施、辦公場(chǎng)地等方面 積極開展升級(jí)、改造。并為下設(shè)的市級(jí)登記機(jī)構(gòu)、區(qū)級(jí)基層登 記機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施升級(jí)改造，尤其是在信息網(wǎng)絡(luò)方面的更新優(yōu) 化，提供指導(dǎo)。劃分確立各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng) 管理制度，尤其對(duì)其辦公條件、業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范、保密義 務(wù)等方面加以規(guī)范。制定技術(shù)合同認(rèn)定登記統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)的崗位責(zé)任、整體工作流程、廉政建 設(shè)進(jìn)行規(guī)范化制定，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)市場(chǎng)三級(jí)管理體系。
(四)建設(shè)企業(yè)(個(gè)人)用戶端各項(xiàng)功能 設(shè)立企業(yè)(個(gè)人)注冊(cè)申請(qǐng)及提交合同登記、業(yè)務(wù)申請(qǐng)等 功能模塊。服務(wù)對(duì)象主要包含賣方單位(企事業(yè)單位、個(gè)人)、 買方單位以及中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象可以對(duì)注冊(cè)信息進(jìn)行變更， 也可以在買賣方之間進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換申請(qǐng)。在用戶注冊(cè)模塊里， 可以實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)老用戶注冊(cè)信息直接導(dǎo)入。在合同錄入、登記 模塊里，用戶在填寫合同基本信息和買賣方信息后可以將合同 掃描件上傳至系統(tǒng)，并可以在系統(tǒng)上隨時(shí)對(duì)合同進(jìn)行申請(qǐng)登記。 在業(yè)務(wù)申請(qǐng)模塊里，用戶可以進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)、上傳承諾書，打印認(rèn)定表單等操作。
(五)建設(shè)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)用戶端各項(xiàng)功能 針對(duì)此系統(tǒng)而言，其軟件的基礎(chǔ)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，除了能為企 業(yè)(個(gè)人)借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段開展技術(shù)合同認(rèn)定工作提供方便 外，還為技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)、科技管理部門更加全面了解區(qū)域 內(nèi)的技術(shù)合同登記情況，提供了有力支撐，為區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移 工作提供了有力保障。技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)用戶端主要有 2 項(xiàng)主 要功能：在業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)，不僅融合了對(duì)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)提交的 申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)注冊(cè)變更進(jìn)行審核、技術(shù)合同分類登記等功能，而 且還囊括有增值稅審批管理、所得稅審批管理、加計(jì)扣除審批 管理以及技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析等功能，涉及了技術(shù)合同認(rèn)定登記 工作全流程。
此外，此系統(tǒng)還需具備對(duì)接其他系統(tǒng)的能力，比 如全國(guó)技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)以及與各級(jí)稅務(wù)部門系統(tǒng)的對(duì) 接。在統(tǒng)計(jì)分析功能環(huán)節(jié)，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)歸納、分析功能。能 夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)合同登記認(rèn)定過程中的買賣方用戶統(tǒng)計(jì)，各登記機(jī) 構(gòu)登記的合同統(tǒng)計(jì)，各類合同的分類統(tǒng)計(jì)，省市區(qū)三級(jí)技術(shù)市 場(chǎng)統(tǒng)計(jì)等功能，并且可以直接導(dǎo)出表單，使整個(gè)技術(shù)交易信息 變得更加準(zhǔn)確與及時(shí)，便于審批管理與數(shù)據(jù)傳遞。
(六)數(shù)據(jù)安全保障 所有技術(shù)合同均涉及了企業(yè)的商業(yè)秘密，因此服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)必須依托嚴(yán)格保密管理制度。各級(jí)管理員登錄系統(tǒng)均需使 用相應(yīng)層次的密鑰，各登記機(jī)構(gòu)必須建立相關(guān)的保密制度。服 務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)定期備份，以防因系統(tǒng)故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。
經(jīng)濟(jì)方向論文投稿刊物：《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志是由國(guó)家質(zhì)檢總局主管，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)共同主辦的標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)權(quán)威學(xué)術(shù)期刊。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上，技術(shù)合同認(rèn)定登記作為一項(xiàng)有著極強(qiáng)政策性與法律 性的工作類型，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化，有著重要推動(dòng)作用。因此， 其重要性不言而喻。對(duì)于相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)管理部門而言，應(yīng)重視 技術(shù)合同認(rèn)定登記服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，完善其功能與作用， 使其更好地為促進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系發(fā)展而服務(wù)。
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作者： 鄭真
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