摘要:為實(shí)現(xiàn)水利工程雙控體系信息化管理，進(jìn)一步提高水利工程安全運(yùn)行的監(jiān)督管理水平，以小浪底管理中心安全管理信息化系統(tǒng)建設(shè)為平臺(tái)，從安全管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建、信息化模塊的設(shè)置、功能的實(shí)現(xiàn)等方面，詳細(xì)介紹了小浪底管理中心安全生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息化管理的方法。
關(guān)鍵詞:水利樞紐;信息化管理;隱患排查
1概述
2018年12月，水利部依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào))和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號(hào))等，印發(fā)《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和《安全生產(chǎn)法》要求，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化水利行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。
《意見》要求堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，推動(dòng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，建立水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，健全水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、水行政主管部門有效監(jiān)管的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作格局，提升水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故。
2安全管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建
小浪底管理中心安全管理信息化系統(tǒng)是優(yōu)化安全管理、鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)成果的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，分為管理中心、所屬公司及部門(子公司)用戶;可實(shí)現(xiàn)各級(jí)用戶之間的安全信息實(shí)時(shí)傳遞與共享，上級(jí)用戶對(duì)下級(jí)用戶的工作進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范;進(jìn)一步優(yōu)化安全管理流程，通過系統(tǒng)的工作流指向來落實(shí)各級(jí)職責(zé)。
同時(shí)，通過將各類安全記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，由此對(duì)本單位及下屬單位的整體安全生產(chǎn)情況更直觀地了解。安全管理信息系統(tǒng)后期還將結(jié)合各類標(biāo)準(zhǔn)化制度以及智慧管理項(xiàng)目中其他系統(tǒng)平臺(tái)，為管理中心的安全生產(chǎn)管理建設(shè)工作提供建設(shè)依據(jù)與技術(shù)支撐。系統(tǒng)前期利用小浪底水利樞紐管理區(qū)老MIS服務(wù)器進(jìn)行調(diào)試和試用，待智慧小浪底項(xiàng)目云平臺(tái)建成后再移置到云平臺(tái)上，各生產(chǎn)單位采用內(nèi)網(wǎng)/專線/VPN/APN等方式訪問系統(tǒng)。
3安全風(fēng)險(xiǎn)管控
安全風(fēng)險(xiǎn)管控模塊包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)清單、重大風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練(庫)以及相關(guān)的報(bào)表和統(tǒng)計(jì)。小浪底管理中心及所屬公司通過該模塊可制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作計(jì)劃，相關(guān)責(zé)任部門人員通過系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估，自動(dòng)匯總形成安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，所有人員均可查看該數(shù)據(jù)庫并開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練。
(1)安全風(fēng)險(xiǎn)庫以各層級(jí)單位編制的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)為基礎(chǔ)，并將相關(guān)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中形成清單，各層級(jí)用戶可在此基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的增加、修改、刪除，以適應(yīng)實(shí)際安全生產(chǎn)管理情況。(2)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小浪底管理中心、所屬公司在安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，采用LEC法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS)、定量風(fēng)險(xiǎn)分析法等開展在線風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，并制定相關(guān)的預(yù)控措施。系統(tǒng)根據(jù)評(píng)估方法自動(dòng)判斷安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果自動(dòng)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。(3)重大風(fēng)險(xiǎn)清單根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，系統(tǒng)自動(dòng)形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，可供現(xiàn)場查詢重點(diǎn)管控。
(4)風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域圖依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)識(shí)，自動(dòng)生成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)4色分布圖，可實(shí)時(shí)查看各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況。(5)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練自動(dòng)關(guān)聯(lián)安全風(fēng)險(xiǎn)清單中的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)至風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練庫，也可新增和導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練庫，作業(yè)前負(fù)責(zé)人可建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練任務(wù)下發(fā)至相關(guān)作業(yè)人APP上，作業(yè)人可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練庫的內(nèi)容，開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)控措施的辨識(shí)。(6)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所屬區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門維度統(tǒng)計(jì)分析風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量變化及單位、區(qū)域發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比圖等圖表，為風(fēng)險(xiǎn)管控治理提供依據(jù)。
4隱患排查治理
隱患排查治理功能包括隱患排查標(biāo)準(zhǔn)庫、隱患登記、隱患處理、隱患臺(tái)賬、隱患獎(jiǎng)勵(lì)、隱患統(tǒng)計(jì)。(1)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)庫系統(tǒng)會(huì)內(nèi)置隱患排查標(biāo)準(zhǔn)庫，各層級(jí)可自行進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)入本單位的標(biāo)準(zhǔn)。建立了明確的隱患排查治理工作流程，將隱患處置流程按照登記、評(píng)估(核準(zhǔn))、制定整改計(jì)劃(指定整改責(zé)任人)、整改、驗(yàn)收、驗(yàn)收確認(rèn)、整改效果評(píng)估(重大隱患)。
初次評(píng)估(核準(zhǔn))為重大隱患的層層上報(bào)至安委會(huì)，安委會(huì)最終確定為重大隱患的，可上報(bào)到管理中心。可按照各單位的隱患排查治理流程進(jìn)行配置，流程信息可在電腦端和手機(jī)端自動(dòng)推送，提高隱患治理的時(shí)效性。隱患相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，以圖形化界面展示隱患排查治理工作開展情況。
(2)隱患登記當(dāng)發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，登記人可直接從隱患標(biāo)準(zhǔn)庫中進(jìn)行選擇，并關(guān)聯(lián)相關(guān)的參考依據(jù)，也可自定義描述隱患進(jìn)行隱患信息登記;同時(shí)用戶可以選擇已登記的相似隱患信息進(jìn)行隱患登記，減少隱患登記輸入量。隱患登記中設(shè)備名稱信息(設(shè)備名稱、設(shè)備編號(hào)等)的選取從MIS系統(tǒng)(生產(chǎn)管理系統(tǒng))的設(shè)備樹中獲取。對(duì)于多個(gè)部門/項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)的共性問題，按照時(shí)間優(yōu)先原則，避免同一個(gè)問題多次重復(fù)登記。隱患登記時(shí)可填報(bào)照片信息，更全面反饋隱患實(shí)際情況，方便上級(jí)部門評(píng)估并給出整改方案。安全管理部門登記的隱患可生成隱患整改通知單下發(fā)到對(duì)應(yīng)整改部門負(fù)責(zé)人或整改責(zé)任人。
(3)隱患評(píng)估安全管理人員對(duì)登記的隱患進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估確定該問題是否確認(rèn)為隱患，同時(shí)判斷隱患的分級(jí)信息、隱患整改信息、隱患驗(yàn)收信息是否完整、正確。在沒有評(píng)估為隱患之前，隱患信息只在登記人所在部門可見，核定確認(rèn)為隱患之后其他人員可見。評(píng)估未通過的隱患系統(tǒng)自動(dòng)撤銷隱患信息，將該信息退回至隱患登記人;評(píng)估通過的隱患，由系統(tǒng)將隱患信息和整改措施等推送至整改責(zé)任人，進(jìn)入整改環(huán)節(jié)。(4)隱患整改整改責(zé)任人根據(jù)接收到的隱患信息，按照隱患整改措施進(jìn)行整改，完成整改后提交整改信息，以圖片、文字描述形式對(duì)整改情況進(jìn)行反饋。預(yù)留隱患整改延期功能，對(duì)于因特殊情況不能及時(shí)整改的隱患，由整改責(zé)任人進(jìn)行延期申請(qǐng)，暫不設(shè)審核流程，只記錄延期申請(qǐng)記錄，后期需要可補(bǔ)充審核流程。
(5)隱患申訴整改責(zé)任人對(duì)所接受到的隱患有異議的，可上報(bào)至安委會(huì)，公司安委會(huì)進(jìn)行最終決議。若通過該申訴，則由安委會(huì)人員制定整改責(zé)任人;若不通過，則由原指定整改責(zé)任人進(jìn)行隱患整改。(6)隱患驗(yàn)收隱患整改完成后，驗(yàn)收人員對(duì)隱患的整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，可上報(bào)隱患驗(yàn)收?qǐng)D片和信息。驗(yàn)收合格后該條隱患關(guān)閉，不合格則退回到整改人處進(jìn)行整改。(7)驗(yàn)收確認(rèn)驗(yàn)收閉環(huán)的需安全管理部門進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，確認(rèn)不通過的，該條隱患退回到上一級(jí)驗(yàn)收人處。(8)隱患獎(jiǎng)勵(lì)臺(tái)賬隱患獎(jiǎng)勵(lì)分為登記人獎(jiǎng)勵(lì)和整改人獎(jiǎng)勵(lì)，所屬公司依據(jù)本公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(9)隱患臺(tái)賬系統(tǒng)可根據(jù)隱患上報(bào)情況自動(dòng)對(duì)隱患臺(tái)賬進(jìn)行匯總，可按要求形成班組、部門、公司的各級(jí)隱患臺(tái)賬，臺(tái)賬列表顯示內(nèi)容可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，顯示重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容;可顯示隱患登記人、整改責(zé)任人等，便于后期對(duì)隱患獎(jiǎng)勵(lì)人員的統(tǒng)計(jì)。隱患臺(tái)帳可按指定的格式進(jìn)行導(dǎo)出，主要分為3部分:歷史遺留隱患本月治理情況統(tǒng)計(jì)、本月公司部門/單位自行組織的隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)、年度隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)(具體以提供的表格信息為準(zhǔn))。另外，每條隱患均可按規(guī)定格式導(dǎo)出隱患排查治理檔案表(以提供的格式信息為準(zhǔn))。
(10)隱患統(tǒng)計(jì)根據(jù)隱患級(jí)別、區(qū)域、整改責(zé)任單位隱患整改情況、登記人、整改人等進(jìn)行隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以圖形化方式展示，可查找隱患多發(fā)區(qū)域、多發(fā)共性隱患、隱患多發(fā)部門等信息，查找管理重點(diǎn)。
(11)隱患整改流程①一般隱患所屬公司各科室人員登記→科室負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)→部門負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)(如果其他部門對(duì)隱患有異議交安委會(huì)決議)→科室指定整改責(zé)任人→科室負(fù)責(zé)人驗(yàn)收→安全管理部門確認(rèn)。②重大隱患逐級(jí)上報(bào)至所屬公司安委會(huì)，安委會(huì)最終確定為重大隱患的，可上報(bào)到管理中心;同時(shí)上報(bào)上級(jí)管理單位和所在地政府部門。
安全工程師論文范例：企業(yè)安全管理系統(tǒng)維護(hù)及質(zhì)量檢查
5安全監(jiān)督
(1)模板內(nèi)置。將各層級(jí)單位的每月月報(bào)、安全簡報(bào)上報(bào)功能內(nèi)置到系統(tǒng)里。
(2)月報(bào)生成。系統(tǒng)可根據(jù)各單位的實(shí)際情況自動(dòng)生成每月的安全報(bào)表，用戶也可手動(dòng)選擇相關(guān)業(yè)務(wù)模塊生產(chǎn)相應(yīng)的安全報(bào)表。報(bào)表格式提前內(nèi)置到系統(tǒng)中，用戶可進(jìn)行導(dǎo)出。
(3)逐級(jí)上報(bào)。生產(chǎn)科室將安全生產(chǎn)情況上報(bào)到公司安委會(huì)，逐級(jí)上報(bào)到小浪底安全管理中心。
作者：李杰
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