摘要：本末論也可稱(chēng)為重本論，是中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理觀中一種有特色的觀念和思維方式。 本末論的核心是找出何者為本并重本，本之外的則為末。 傳統(tǒng)本末論在如何對(duì)待末的問(wèn)題上有兩種基本傾向：輕末、抑末。 前者是將本末關(guān)系視為主次關(guān)系，后者則將之視為對(duì)立關(guān)系。 中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)思想從不同的角度梳理出政治中根本性的要素，主要有君、民、農(nóng)、德，進(jìn)而認(rèn)為治理就是要在別本末的基礎(chǔ)上讓本成其為本，即務(wù)本，具體表現(xiàn)為尊君、重民、重農(nóng)、貴德。 本末論具有方法論性質(zhì)，它對(duì)社會(huì)的具體作用取決于相關(guān)認(rèn)知結(jié)果和政策行動(dòng)是否符合社會(huì)實(shí)際和發(fā)展趨向。 在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，本末論也可以運(yùn)用于當(dāng)今中國(guó)的國(guó)家治理事業(yè)。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)國(guó)家治理; 觀本末論; 國(guó)家治理
本末論是關(guān)于本末問(wèn)題的論述或思考，主要是何為本、何為末，本末之間是何關(guān)系，如何處理本末關(guān)系等。 本末論是中國(guó)傳統(tǒng)文化中比較獨(dú)特的一個(gè)內(nèi)容，反映了中國(guó)人認(rèn)識(shí)世界、處理問(wèn)題的基本傾向。 本末關(guān)涉到中國(guó)傳統(tǒng)文化的諸多層面。 已有的對(duì)本末論的研究集中在哲學(xué)史、經(jīng)濟(jì)思想史等領(lǐng)域。 本文著重論述的是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中國(guó)家治理層面的本末論，亦即政治思想視域中的本末論。 [1]國(guó)家治理層面中的本末論是本末思想或思維在政治領(lǐng)域的運(yùn)用，是用本末思想或思維去觀察、研究、解決社會(huì)政治問(wèn)題的思想成果。
一 別本末而重本：傳統(tǒng)時(shí)代治國(guó)的重要方法論
本末論的首要要點(diǎn)是區(qū)分本末。 本、末是一對(duì)相對(duì)的概念。 從文字本義看，兩者就是相對(duì)的。 《說(shuō)文解字》對(duì)“本”解釋是“木下曰本”，即指的是植物的根或干; 對(duì)“末”的解釋是“木上曰末”，即指樹(shù)的末梢。 本末實(shí)際指的是植物的根和梢兩個(gè)相對(duì)的部分。 人們從生活經(jīng)驗(yàn)知道，樹(shù)都有本末，而且本末對(duì)于樹(shù)的意義、作用有所不同。 其中，本居于根本、基礎(chǔ)、重要的地位，末相對(duì)而言則是枝節(jié)性的、非基礎(chǔ)的、次要的。 所以，本引申出根本、本源等含義，末則引申出枝節(jié)、次要等含義。
同時(shí)，本末也由對(duì)樹(shù)木不同部分及其相互關(guān)系的描述，拓展到對(duì)其它關(guān)聯(lián)事物、事物構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的描述。 本末成為一種一般性、抽象性的觀念，人們認(rèn)為事物都存在著本末之別，而且本末之間的關(guān)系也如同樹(shù)木之中的本末關(guān)系。 當(dāng)這種觀念被運(yùn)用于觀察、研究事物，解決問(wèn)題時(shí)，自然首先要確定的是哪些是本，哪些是末，或什么是本，什么是末，即區(qū)別本末。 當(dāng)然由于本、末重要性的差別，別本末是有重點(diǎn)的，重點(diǎn)是找到本。 需要特別指出的是，本末并不局限于兩個(gè)事物或兩個(gè)方面之間，也可能是某個(gè)事物、要素為本，其它的數(shù)量超過(guò)一個(gè)的事物、要素都是末。 也就是說(shuō)本末論的核心是找到何為本，而不是何為末，一旦找到本，則其它均為末。
本末是相對(duì)方面構(gòu)成的一組關(guān)系，在肯定本、重視本的同時(shí)，也不能忽視末的存在。 承認(rèn)本末論，則都會(huì)同意務(wù)本，對(duì)于末則沒(méi)有確定、統(tǒng)一的傾向。 如何對(duì)待末實(shí)際主要取決于如何定位本末關(guān)系，即是將本末關(guān)系定位為主次關(guān)系還是對(duì)立關(guān)系。 前者重視本，但并不認(rèn)為末沒(méi)有意義，只是將末放在比較次要的位置上，對(duì)末的重視程度較低。 后者則強(qiáng)調(diào)了本末之間的差異性、矛盾性，認(rèn)為末對(duì)本存在損害，于是傾向于對(duì)末進(jìn)行抑制。
輕末本身不否認(rèn)末的價(jià)值，只是認(rèn)為末遠(yuǎn)不如本重要，末最多起輔助性的作用。 本自然會(huì)被作為中心工作、重點(diǎn)工作，末被視為外圍工作、次要工作。 在治國(guó)上，這決定了資源配置情況，注意力、人力、物力等資源都主要被配置到本上，末得到的資源會(huì)相對(duì)少很多。 除了影響資源配置外，本末重要性的結(jié)構(gòu)性差別還可能意味著末與本之間應(yīng)該是一種服從、服務(wù)的關(guān)系。
在本占據(jù)根本性地位的條件下，末有可能不具有獨(dú)立意義，只有在圍繞本、服從本或服務(wù)本的維度上才有意義。 這種思路之下，末不能沒(méi)有，但又不能占據(jù)非常重要的位置，所以只能輕末。 抑末則否認(rèn)末的正面價(jià)值，試圖限制、削弱甚至取消末。 亦即為了確保本，必須限制、削弱末，或者說(shuō)通過(guò)限制、削弱末可以鞏固本。 這種情形下，本末之間是矛盾、對(duì)立的關(guān)系。 或是取向上相反，或是在資源上存在激烈爭(zhēng)奪。 如此則只能確保一方，限制、削弱其它方面。
就國(guó)家治理而言，別本末是前提。 但明確本末只是國(guó)家治理的開(kāi)始，之后就是按照本末來(lái)治理國(guó)家。 按照本末論思維，政治中必然存在一些根本性、關(guān)鍵性的可以稱(chēng)之為本的東西，而治國(guó)就是抓住這些本，保證這些本的落實(shí)、穩(wěn)固、提升。 治國(guó)就是要?jiǎng)?wù)本，務(wù)本就是把本的穩(wěn)固作為治國(guó)的核心，把本的加強(qiáng)作為目標(biāo)，將主要的精力和資源投入到本上。 所以，本末論也可稱(chēng)為重本論。 在中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中，從社會(huì)政治生活的不同層面和角度著眼，可以找到不同的本，其中最為重要的有四個(gè)，即君本、民本、農(nóng)本和德本。
二 政治的核心與歸宿：君本與尊君
中國(guó)傳統(tǒng)政治思想認(rèn)為政治的根本決定要素是君主，所以必須尊君，讓君主切實(shí)成為政治的核心、動(dòng)力。君本指君主為政治的根本，為國(guó)家治亂的根本。 其它影響政治、國(guó)家治亂的因素相對(duì)君主而言則是次要的。 君本是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人們思考政治問(wèn)題的基本結(jié)論，也是在政治上的基本主張。 韓非子指出：“蓋君為國(guó)本，臣為枝葉，枝重本輕，焉得不覆。 ”(《韓非子·楊權(quán)》)即與臣相比較，君才是國(guó)家的根本。 董仲舒也說(shuō)：“君人者，國(guó)之本也。 ”(《春秋繁露·立元神》)唐太宗則說(shuō)： “君者政源，人庶猶水。 ”[2]借用水的源流關(guān)系闡明了君主的重要性。 君本論是人們對(duì)君主在當(dāng)時(shí)社會(huì)政治生活中的重要地位、重要作用的判斷。 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治體制總體上是一種君主專(zhuān)制與中央集權(quán)相結(jié)合的體制。 君主居于這一體制的頂端，擁有最多、最高的權(quán)力。 君主是國(guó)家、人民、土地的所有者。 君主是國(guó)家元首、最高立法者、最高司法官、最高軍事指揮官，整個(gè)政治體制都是圍繞君主設(shè)立、運(yùn)行的。 君主還被認(rèn)為是道德權(quán)威、知識(shí)權(quán)威。
在當(dāng)時(shí)，君主是獨(dú)一無(wú)二的、不可替代的、不可或缺的樞紐。 所以，君主是社會(huì)政治的根本。 正是由于君主的根本性地位，君主對(duì)國(guó)家治亂有重要影響，是國(guó)家治亂的根本。 應(yīng)該說(shuō)君本這一判斷是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)政治情況的，而且絕大部分人包括政治家、思想家對(duì)君本的事實(shí)是接受的、肯定的。 當(dāng)然，君本觀念并不只是對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的描述、認(rèn)可，更是對(duì)君主根本地位的合理性、合法性、正當(dāng)性的論證。 中國(guó)傳統(tǒng)政治思想通過(guò)君權(quán)天授、君主創(chuàng)造人類(lèi)文明等方式論證了君主應(yīng)當(dāng)是國(guó)家、政治的根本，論證了君本才是正常的、優(yōu)良的政治。
君本指出了君主對(duì)社會(huì)、國(guó)家、政治的根本意義。 那么，如果要讓社會(huì)安定、國(guó)家有序、政治良好，甚至要保持人類(lèi)存在，都必須確保君主的根本地位。 維護(hù)君主就超出了君主自身利益、愿望的范圍，成為社會(huì)、國(guó)家、政治的需要，具有一定的公共性質(zhì)。 確保君本成為政治的核心內(nèi)容。 尊君可以說(shuō)是君本在政治生活領(lǐng)域的邏輯展開(kāi)。 尊君包括維護(hù)君主地位、權(quán)力、權(quán)威、利益等。 在制度上構(gòu)建了以君主為核心的集權(quán)主義制度體系，通過(guò)分化事權(quán)等手段確保各項(xiàng)權(quán)力、各地權(quán)力最終集中于君主。
在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，不同時(shí)間、不同條件下，君主集權(quán)的具體情況不一，但政治制度發(fā)展的總趨勢(shì)是鞏固君主集權(quán)，提高君主集權(quán)的程度、范圍，改善君主權(quán)力行使的效率、規(guī)范性。 在思想文化上，由于君本成為共識(shí)，尊君就是最基本的價(jià)值取向。 “文王序卦，以乾坤為首，孔子系之曰：天尊地卑，乾坤定矣，卑高以陳，貴賤位矣。 言君臣之位，猶天地之不可易也。 ”[3]在古人看來(lái)，尊君是天經(jīng)地義的事。 思想家、政治家的主要精力用在探討如何優(yōu)化君主政治，改善國(guó)家治理上。 知識(shí)階層和統(tǒng)治者依托權(quán)威身份、國(guó)家權(quán)力通過(guò)對(duì)忠孝觀念的強(qiáng)力、長(zhǎng)期、反復(fù)推廣，將民眾的思想、行動(dòng)引導(dǎo)到服從君主、為君主服務(wù)上來(lái)。
君本對(duì)君主根本地位的確定，并不只意味著要維護(hù)和尊崇君主，同時(shí)，也意味著要實(shí)現(xiàn)好的政治、好的治理必須從君主入手，其它因素都是次要因素。 所以，君本在導(dǎo)出對(duì)君主的尊崇的同時(shí)也勢(shì)必對(duì)君主提出很多、很高的要求。 “君仁，莫不仁; 君義，莫不義; 君正，莫不正。 一正君而國(guó)定矣。 ”(《孟子·離婁上》)即君主首先要做到仁、義、正。 在君主擁有崇高地位、掌握至高權(quán)力的條件下，能否有優(yōu)良的政治就取決于君主本身是否有相應(yīng)的思想政治素質(zhì)、能力素質(zhì)以及追求善治的意愿了。
所以，中國(guó)傳統(tǒng)政治也重視君主的教育、規(guī)范，并以之為致治之源。 在制度上，通過(guò)預(yù)立太子、東宮、保傅、太子監(jiān)國(guó)、封駁等制度對(duì)未來(lái)和現(xiàn)任君主進(jìn)行培養(yǎng)、教育、規(guī)范。 在思想文化上，塑造了堯舜等圣王形象，并以之要求、規(guī)范現(xiàn)實(shí)中的君主，推動(dòng)君主成為圣王、明君，即所謂致君堯舜。 在人們看來(lái)，一旦有了手握重權(quán)又非常優(yōu)秀的君主，政通人和、天下太平就是非常自然的事情了。 無(wú)論是對(duì)君的尊崇還是對(duì)君主的規(guī)范都是意在從根本上解決國(guó)家治理問(wèn)題，是務(wù)本求治的主要方面。
三 國(guó)家存續(xù)的基礎(chǔ)：民本與重民
傳統(tǒng)政治思想認(rèn)為國(guó)家存在、延續(xù)、繁榮的基礎(chǔ)性要素即根本是民，所以主張民本和重民。民本指民眾是國(guó)家的根本或者說(shuō)是基礎(chǔ)。 民本是對(duì)民眾地位、重要性的承認(rèn)。 民本的觀念同樣源于當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)。 民眾是國(guó)家存在的基礎(chǔ)因素之一。 民眾數(shù)量龐大，在經(jīng)濟(jì)上是生產(chǎn)者，滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)包括統(tǒng)治者的物質(zhì)資料需要，在政治上是被統(tǒng)治者，是管理對(duì)象。 如果沒(méi)有民眾，國(guó)家就無(wú)法存在。 沒(méi)有民眾，統(tǒng)治者也不能成其為統(tǒng)治者。 孟子說(shuō)：“或勞心，或勞力; 勞心者治人，勞力者治于人; 治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也。 ”(《孟子·滕文公上》)統(tǒng)治者的尊榮、享樂(lè)都要以民眾為根基。 民本論就是對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)。 民本觀念可以說(shuō)是中國(guó)思想文化傳統(tǒng)中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、內(nèi)容豐富的觀念之一。
早在《尚書(shū)》之中就有“民為邦本，本固邦寧”(《尚書(shū)·五子之歌》)。 之后歷朝歷代許多思想家、政治家甚至君主都反復(fù)強(qiáng)調(diào)、論述、闡釋民本觀念。 民本觀念意味著思想家、政治家等認(rèn)識(shí)到了缺乏權(quán)力、權(quán)利、話(huà)語(yǔ)權(quán)的民眾在經(jīng)濟(jì)上、政治上對(duì)國(guó)家、對(duì)統(tǒng)治者的重要性。 他們認(rèn)識(shí)到了要想讓國(guó)家存在、發(fā)展就必須確保民眾的基礎(chǔ)性地位，使民眾正常發(fā)揮其作用。
民眾的反抗斗爭(zhēng)特別是在改朝換代中的作用，使思想家、政治家對(duì)民眾的力量、作用有了更清楚的認(rèn)識(shí)，從而更確認(rèn)了民本。 當(dāng)然，民本觀念只是政治精英、知識(shí)精英單方面地對(duì)民眾地位、力量的認(rèn)可，并不是對(duì)民眾的尊重。 在民本中，民眾依然是被動(dòng)的、沉默的，依然是政治中的客體。 “基于傳統(tǒng)政治哲學(xué)的思維缺陷，在傳統(tǒng)政治理論的建構(gòu)和實(shí)際政治操作中，政治的主角始終是君主及其麾下的官貴臣僚集團(tuán)，社會(huì)一般成員被視為‘群氓’，他們只有應(yīng)役當(dāng)差、輸賦納捐和盡忠盡孝的義務(wù)，不具有任何意義上的權(quán)利。 ”[4]民本的目的也不是對(duì)民眾的提升，主要是為了維護(hù)國(guó)家、統(tǒng)治者的利益。
民本確認(rèn)了民眾對(duì)于國(guó)家、對(duì)于君主的重要性。 重民自然成為基本的治國(guó)導(dǎo)向。 重民體現(xiàn)了對(duì)民眾的重視和厚待。 在思想文化上，重民體現(xiàn)為大力論證、闡釋、宣傳以民為本、民惟邦本等。 不僅是思想家，許多政治家、甚至最高統(tǒng)治者也明確承認(rèn)、宣揚(yáng)民本、重民。 “為君之道，必須先存百姓。 ”[5]在政策上，重民體現(xiàn)為通過(guò)多種方式為民眾提供保障、優(yōu)待。 當(dāng)然，這里的保障、優(yōu)待是以民眾可以進(jìn)行比較正常的生產(chǎn)、生活為標(biāo)準(zhǔn)的。 這基本是重民的最高標(biāo)準(zhǔn)了。 重民政策考慮民眾實(shí)際，重視民眾需要，并給予一定的滿(mǎn)足，但對(duì)民眾需要的滿(mǎn)足是有限度的。 除了重視和優(yōu)待，重民也體現(xiàn)了對(duì)民眾的防范和限制，重民中的民有特定的內(nèi)涵和范圍。 只有接受統(tǒng)治，服從管理，能為君主政治做出貢獻(xiàn)的民才屬于“重”的范圍。
韓非子在《五蠹》中就專(zhuān)門(mén)列舉批判了一些對(duì)君主政治無(wú)用或有害的人。 此外，重民與民眾自身的意愿無(wú)關(guān)。 重民本質(zhì)上是統(tǒng)治者基于自身需要、治國(guó)需要的單方面行為，意在塑造符合自己需要的民眾。 “禁絕浮華，勸課耕織，使民還其本，俗反其真，則競(jìng)懷仁義之心，永絕貪殘之路。 此務(wù)農(nóng)之本也。 ”(《帝范·務(wù)農(nóng)》)重民觀念雖然包括了對(duì)民眾實(shí)際情況的調(diào)查了解，對(duì)民眾需要的關(guān)注，對(duì)民眾境遇的改善，但是它本質(zhì)上不是對(duì)民眾需要、意愿的回應(yīng)，也不以民眾的滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)須對(duì)民眾負(fù)責(zé)。 重民的推動(dòng)主要是基于少數(shù)知識(shí)精英、政治精英的對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體利益的維護(hù)，因而具有一定的不確定性。
四 經(jīng)濟(jì)政策的核心：農(nóng)本與重農(nóng)
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)政治思想認(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是根本，所以國(guó)家要推行重農(nóng)政策。農(nóng)本指以農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為根本。 古代中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)。 農(nóng)業(yè)是當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最主要的部門(mén)，人們大多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮都建立在農(nóng)業(yè)及農(nóng)民身上。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民也是當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 [6]同時(shí)，農(nóng)民也是最主要的統(tǒng)治對(duì)象，是民眾的主要構(gòu)成部分。
所以，民本和農(nóng)本是高度關(guān)聯(lián)的，民本基本就是農(nóng)本。 民本觀念是對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)地位的承認(rèn)。 在確認(rèn)和重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的重要地位的同時(shí)，別的經(jīng)濟(jì)部門(mén)及其從業(yè)者則被認(rèn)為居于次要地位。 這當(dāng)然與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)及其從業(yè)者的現(xiàn)實(shí)關(guān)系相對(duì)應(yīng)。
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，手工業(yè)及手工業(yè)者、商業(yè)及商人確實(shí)沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民重要。 在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民被認(rèn)為是本的同時(shí)，手工業(yè)及手工業(yè)者、商業(yè)及商人就被視為末，倡優(yōu)皂隸等則被視為冗。 以農(nóng)為本和以工商為末的觀念是相伴隨的，兩者是一體兩面的關(guān)系。 需要指出的是，中國(guó)傳統(tǒng)思想文化所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)本中的“農(nóng)”，主要指種植業(yè)，特別是糧食業(yè)以及相應(yīng)的勞動(dòng)者。
《墨子·七患》說(shuō)：“凡五谷者，民之所仰也，君之所以為養(yǎng)也。 故民無(wú)仰，則君無(wú)養(yǎng); 民無(wú)食，則不可事。 ”強(qiáng)調(diào)糧食對(duì)民眾對(duì)國(guó)家都非常重要。 這與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平有限，保證人們溫飽尚且困難有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)重視解決人們基本生活需求、反對(duì)享受奢侈有關(guān)。 同時(shí)，以農(nóng)為本和以工商為末除與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)際相關(guān)外，也與對(duì)工商重要性的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。 此外，重農(nóng)也與方便管理和統(tǒng)治有關(guān)。
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)也是一個(gè)基本的社會(huì)共識(shí)。 進(jìn)入到政治領(lǐng)域后，重農(nóng)變成國(guó)家的導(dǎo)向和一系列的政策措施。 重農(nóng)的思想主張、政策措施非常龐雜。 但基本思路非常簡(jiǎn)單。 其一是使農(nóng)民有土地可以耕種，即具備基本的生產(chǎn)資料條件。 當(dāng)時(shí)，影響農(nóng)民與土地結(jié)合的主要有土地兼并、賦稅力役沉重且不公平。 “耕不免饑，土非其有也”(《潛書(shū)》)。
因?yàn)闆](méi)有土地，人們雖然辛勤勞作仍不免挨餓。 所以，通常會(huì)有抑制兼并、清丈土地、輕徭薄賦、均平賦稅的政策主張、措施。 如李覯說(shuō)：“吾乃今知井地之法，生民之權(quán)衡乎! 井地立則田均，田均則耕者得食，食足則蠶者得衣。 ”[7]其二是保證有足夠的勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 當(dāng)時(shí)影響勞動(dòng)力投入的主要因素有部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到工商業(yè)、失地農(nóng)民流亡、徭役兵役等。
相應(yīng)地，保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的主張、措施，有限制工商業(yè)、招撫流亡、減少興作、使民有時(shí)、允許交錢(qián)代役等。 由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中生產(chǎn)力水平有限，而且生產(chǎn)力發(fā)展比較緩慢，所以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要只能從這些方面著手。 古人希望通過(guò)這些措施，增加耕地、勞動(dòng)力的投入，發(fā)展生產(chǎn)，改善國(guó)家財(cái)政，促進(jìn)社會(huì)繁榮。 在一定時(shí)候，一些政策主張確實(shí)轉(zhuǎn)變成了實(shí)際的政策并得到推行，甚至取得了一定的效果。 不過(guò)，由于政治制度等條件的限制，重農(nóng)的政策往往很難出臺(tái)，出臺(tái)后在執(zhí)行時(shí)也常常打折扣、走樣變形，甚至演變成對(duì)農(nóng)民的剝奪和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干擾。
五 人的本質(zhì)：德本與重德
政治是人對(duì)人的管理，所以，必須要認(rèn)識(shí)人、理解人。 中國(guó)傳統(tǒng)政治思想認(rèn)為人的根本要素是德，在政治上則應(yīng)重德。
德本指道德是人、政治的根本。 中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的主流派別儒家將道德性視為人的普遍的、本質(zhì)的屬性，認(rèn)為道德性使人成為人，使人區(qū)別并高于動(dòng)物。 “水火有氣而無(wú)生，草木有生而無(wú)知，禽獸有知而無(wú)義，人有氣、有生、有知，亦且有義，故最為天下貴也。 ”(《荀子·王制》)人要保持自己人的本質(zhì)，人類(lèi)社會(huì)要保持其人類(lèi)社會(huì)的性質(zhì)，就必須確保自己的道德性。 道德不僅是人、人類(lèi)社會(huì)的底線(xiàn)，也是奮斗目標(biāo)。 “人皆可以為堯舜”(《孟子·告子下》)，孟子認(rèn)為人應(yīng)該成為堯舜那樣的完人。
人、人類(lèi)社會(huì)不能僅滿(mǎn)足于保持最基本的道德性，而應(yīng)不斷提升、純潔自己的道德，最終達(dá)到道德上的完善，成為完全道德化的人、人類(lèi)社會(huì)。 “大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。 ”(《大學(xué)》)所以，道德是人、人類(lèi)社會(huì)的本，當(dāng)然道德也是政治的根本。 政治領(lǐng)域中的人均應(yīng)以保持、提升自身道德為主業(yè)。 上至君主、下至黎民百姓，中間包括各級(jí)官僚、貴族理論上都應(yīng)保持自身的德性，提升自己的道德。 只是對(duì)不同人具體的道德要求有所不同。
對(duì)上層的人道德要求更高，官員貴族的道德應(yīng)高于一般人，君主更應(yīng)該成為道德楷模。 而且，對(duì)于居于社會(huì)上層的官員貴族、君主來(lái)說(shuō)，具備相應(yīng)的道德是他們合法地?fù)碛械匚弧?quán)力的前提性條件。 在政治運(yùn)作中，道德也是根本。 道德教化被認(rèn)為是政治的主要任務(wù)和治國(guó)的主要方式。 具有較高道德水準(zhǔn)的君主和官員通過(guò)道德示范、表率感動(dòng)、影響民眾，使民眾也提高自身的道德水準(zhǔn)。 “君子之德，風(fēng)也; 小人之德，草也。 草上之風(fēng)，必偃。 ”(《論語(yǔ)·顏淵》)政治也在這一過(guò)程中得到優(yōu)化，國(guó)家也得到了治理。 所以，道德被認(rèn)為是政治的根本。 隨著儒家思想的官學(xué)化和在社會(huì)各個(gè)層面的廣泛滲透，德本也成為中國(guó)主流的思想觀念。
中國(guó)古人對(duì)于政治上的重德做了大量、細(xì)致的論證、闡釋?zhuān)浠具壿嫴⒉粡?fù)雜。 君主、官員乃至民眾都應(yīng)當(dāng)崇尚道德。 每個(gè)人特別是君主、官員都應(yīng)當(dāng)努力修身，提高自身的道德。 只有具有較高道德水準(zhǔn)的人才能擔(dān)任君主、官員。 在官員的培養(yǎng)、選拔、考核、獎(jiǎng)懲上都把道德作為重要標(biāo)準(zhǔn)。 “才者德之資也，德者才之帥也”，[8]道德要求也滲透在各項(xiàng)政治法律制度中，如丁憂(yōu)、“十惡”等。 國(guó)家有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)民眾進(jìn)行道德教化。 君主、官員應(yīng)當(dāng)提高民眾的道德水準(zhǔn)，把好的道德施加于民眾。 如果民眾的道德沒(méi)有提高，則君主、官員的道德使命也沒(méi)有完成，他們自身的道德也無(wú)法達(dá)到完滿(mǎn)的境界。
治國(guó)有多種方式、手段，但儒家推崇的是道德教化的方式和手段。 孔子給出了最經(jīng)典的表述：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥; 道之以德，齊之以禮，有恥且格。 ”(《論語(yǔ)·為政》)以德為主一方面是因?yàn)榈赖陆袒先寮覍?duì)人性的判斷或設(shè)定，另一方面是因?yàn)槿寮艺J(rèn)為道德教化更容易被管理對(duì)象所接受，可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序和諧，即成本低、效果好。
六 結(jié)論與討論
綜上所述，君本、民本、農(nóng)本、德本是中國(guó)古人運(yùn)用本末論思維梳理出來(lái)的社會(huì)政治社會(huì)中的幾種根源、根本性要素。 這些本之外的要素就是次要的、甚至是微末的。 于是，復(fù)雜的社會(huì)政治生活可以化約為幾組本末關(guān)系。 通過(guò)這些本末關(guān)系就可以把握政治。 思想上、理論上明確本末是治理好國(guó)家的前提性條件。 滿(mǎn)足這一前提才能開(kāi)展后續(xù)的治國(guó)活動(dòng)。
中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中既講君本、也講民本、農(nóng)本、德本。 多種本觀念存在并不意味著思維、邏輯的混亂，相反，恰恰是中國(guó)古人對(duì)政治認(rèn)識(shí)、思考的深入性、細(xì)致性的反映。 君本相對(duì)于臣、民而言，它強(qiáng)調(diào)的是君主的至高權(quán)威、在政治中的支配地位和利益的終極歸宿。 民本相對(duì)于官貴等肉食者而言，它強(qiáng)調(diào)民對(duì)社會(huì)政治的基礎(chǔ)性、承載性意義，只有民安于為民，官貴才能成其為官貴。 農(nóng)本是相對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)如商業(yè)、手工業(yè)及其從業(yè)者等，它強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行以及國(guó)家財(cái)政的重要意義。
德本相對(duì)于其它價(jià)值理念或治理方式而言，它強(qiáng)調(diào)德具有本質(zhì)性的意義，同時(shí)，又應(yīng)該是最好或最主要的治理依據(jù)和途徑。 所以，這些“本”是可以共存的。 尊君是要求確保君主的尊貴地位，而重民、重農(nóng)、貴德正是好的君主應(yīng)該做的，是君主應(yīng)該被尊的理由之一。 民和農(nóng)的共同部分較多，重民和重農(nóng)導(dǎo)向相同，內(nèi)容交叉。 德是君主獲得、維系尊貴地位的憑借之一，也是君主使民安于其地位的方式之一。 所以，尊君、重民、重農(nóng)、貴德是彼此聯(lián)系，互相支持的關(guān)系。
中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中的本末論具有重要的思想價(jià)值和歷史價(jià)值。 本末論從當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治生活中梳理出了若干重要關(guān)系，并在每種關(guān)系中區(qū)分本末，找出了更重要的要素，又認(rèn)為可以通過(guò)務(wù)本及恰當(dāng)對(duì)待末處理好那些重要關(guān)系，進(jìn)而改良社會(huì)政治。 本末論自成一體，綜合了思維模式、社會(huì)政治分析、意識(shí)形態(tài)、政策主張等，表明中國(guó)古人對(duì)社會(huì)政治問(wèn)題形成了系統(tǒng)思考，達(dá)到了較為成熟的狀態(tài)，是中國(guó)傳統(tǒng)政治思想比較有特色的地方。 歷史上，本末論沒(méi)有僅停留在思想層面，一些政治家將本末論的政治主張轉(zhuǎn)化為了政策措施，這些措施一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)政治的需要，維護(hù)了社會(huì)政治的有序和穩(wěn)定，所以，本末論也具有實(shí)踐意義。
本末論對(duì)本末的區(qū)分、本末關(guān)系的思考既是事實(shí)判斷，也是價(jià)值判斷。 本末論分析了當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、階層狀況，梳理了其中的本末關(guān)系，希望找到社會(huì)政治運(yùn)行的規(guī)律，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施，革除社會(huì)弊端，改善經(jīng)濟(jì)、政治、鞏固統(tǒng)治。 人們依據(jù)本末論做出的判斷一定程度上是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)情況的，如君主確實(shí)是政治的樞紐和權(quán)威，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)確實(shí)居于基礎(chǔ)性地位等，同時(shí)，尊崇君主確實(shí)有助于政治穩(wěn)定，重民、重農(nóng)確實(shí)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等。
當(dāng)然，由于認(rèn)知手段、認(rèn)知能力以思維習(xí)慣等的局限，本末論形成下的認(rèn)知結(jié)果與社會(huì)實(shí)際仍有差距，失于簡(jiǎn)單化、機(jī)械化、絕對(duì)化，對(duì)社會(huì)生活及其規(guī)律的復(fù)雜性認(rèn)知不足，所以，本末論還稱(chēng)不上是科學(xué)認(rèn)識(shí)。 同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)思想中的本末論也具有明顯的價(jià)值性、意識(shí)形態(tài)性。 它不僅有研究、解決實(shí)際問(wèn)題的方面，也有彰顯價(jià)值觀，按照一定價(jià)值理念形塑、改造社會(huì)政治的方面。 如對(duì)君主推崇不僅是因?yàn)榫鞔_實(shí)很重要，也與君權(quán)天授、君主拯救人類(lèi)等理念有關(guān)。 又如對(duì)德的重視不僅與道德倫理在社會(huì)生活中的重要作用有關(guān)，也與對(duì)人性所持的理念有關(guān)。 總之，本末論是歷史上確實(shí)存在，有影響、有價(jià)值，也有不足和缺陷的一種思想觀念。
中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中的本末論存在于古代中國(guó)的時(shí)空中，但它在今天仍在一定程度上具有啟發(fā)、啟示意義。 今天的中國(guó)處于努力實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的歷史階段，與古代中國(guó)有本質(zhì)上的、巨大的差別。 就本末論而言，君本所對(duì)應(yīng)的君主制及君主、臣等事物已不復(fù)存在，民本對(duì)應(yīng)的臣民也已不存在，當(dāng)代的民指的是人民、公民，當(dāng)代仍然有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，但其規(guī)模、構(gòu)成、技術(shù)水平以及與其它群體、經(jīng)濟(jì)部門(mén)的關(guān)系已與古代有明顯不同，當(dāng)代也重視道德，但道德的內(nèi)容和性質(zhì)和古代中國(guó)的情況也不相同。 所以，中國(guó)傳統(tǒng)本末論對(duì)當(dāng)代的意義不可能是把其中的君本與尊君、民本與重民等觀點(diǎn)與主張移用到當(dāng)代。
傳統(tǒng)本末論對(duì)當(dāng)代中國(guó)真正的價(jià)值在于其具有的某種合理性。 在目標(biāo)上，傳統(tǒng)的本末論追求良好的社會(huì)政治生活，當(dāng)代中國(guó)同樣也追求良好的社會(huì)政治生活，只是“好”的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。 在思維上，傳統(tǒng)本末論體現(xiàn)出的邏輯是從紛繁復(fù)雜的社會(huì)政治生活中梳理出重要關(guān)系，以及這些關(guān)系中的重要因素，進(jìn)而從這些重要因素、重要關(guān)系入手，改善社會(huì)政治，這一邏輯應(yīng)該是具有一般價(jià)值和意義的。
政工師論文范例：國(guó)家治理新趨勢(shì)民意與法治的融合
當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)政治生活在規(guī)模上、復(fù)雜程度上、變動(dòng)性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)社會(huì)。 但其中必然仍有一些特別重要的關(guān)系及方面，優(yōu)先、重點(diǎn)研究和處理這些關(guān)系和方面無(wú)疑對(duì)改善社會(huì)政治生活有積極價(jià)值。 此外，技術(shù)、方法的進(jìn)步，組織管理能力的提高，人類(lèi)認(rèn)知的發(fā)展，使當(dāng)代人更有條件對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行全面、深入的研究，更有可能揭示其中的規(guī)律，從而對(duì)本末及本末關(guān)系的認(rèn)識(shí)可以有科學(xué)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 同時(shí)，在價(jià)值性上，當(dāng)代運(yùn)用本末論時(shí)當(dāng)然灌注的是符合現(xiàn)代社會(huì)要求的價(jià)值內(nèi)容。 所以，本末論可以和現(xiàn)代社會(huì)的思考和實(shí)踐結(jié)合，幫助人們認(rèn)識(shí)、處理現(xiàn)代社會(huì)的問(wèn)題，使本末論達(dá)到新的高度。
作者：劉學(xué)斌
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